在社会发展过程中，随着一系列社会问题的出现，青少年成长及周围的社会关系和环境产生许多新的矛盾和问题。而青少年群体中，在“社区青少年”(又称“闲散青少年”或“三失”青少年)中存在的问题又较在校青少年或企业青少年更多。本文以2005年“天津市‘社区青少年’生存与发展状况调查”为研究背景，运用文献检索、社会调查和归纳演绎等研究方法，对“社区青少年”的就学、就业、生活、心理健康等方面进行了探讨，从而以天津市为例提出了对“社区青少年”管理的政策建议——社区管理，建议建立有中国特色的“社区青少年”事务管理模式。构建青少年就学安全体系、就业安全体系、社会服务机构管理体系及非营利青少年服务组织体系，并对“社区青少年”事务管理工作的运行机制加以说明，通过项目化建议说明其具体形式和操作，期望对完善中国青少年事务的管理提供可操作性和具有现实指导意义的建议。