慈善事业是一项全民族、全社会的事业，承担着“第三次分配”的重任，日益受到政府的重视与民众的关注。在2005年政府工作报告中，温家宝总理明确提出“支持发展慈善事业”，这是多年来“慈善事业”这一概念首次出现在政府工作报告中。发展慈善事业，有利于社会稳定。同时慈善组织作为第三部门的组成部分，是构建公民社会的重要力量，在促进社会资本提升过程中发挥重要作用。另外，慈善事业发展有助于促进人类道德素质的提高与和谐社会的构建。慈善事业的繁荣和政府扶持是分不开的。早期的慈善组织几乎都是政府一手创立的，慈善组织从政府那里得到大量的人、财、物支持，但随着时代的发展，政府直接管理的慈善组织出现越来越多的问题，直接影响到中国慈善事业的发展。慈善组织必须由政府直接的行政性管理向自主性发展转变。按照国际成功经验，慈善组织属于NGO，应该脱离政府，自主发展。但是，在目前我国社会背景下，慈善组织短期内做到完全自由发展，未免太过于求成。正是基于以上慈善事业的发展状况考虑，本文试图从政府与慈善事业关系角度，通过历史回顾、理论探析、实践考察来进行中国慈善事业发展研究，探寻政府在中国慈善事业发展中应发挥的作用，希望能对中国慈善事业发展贡献绵薄之力。本文在对“慈善”、“慈善事业”进行定义之后，对慈善事业的理论基础进行了阐述，对我国慈善事业发展做了简短的回顾，并分别从思想、法律、组织等方面提出我国当前慈善事业发展存在的问题，指出政府垄断、信任危机、道德风险是问题产生的主要原因，而其中最根本的原因就是长期以来慈善组织处在政府管制之下，没有形成自我独立发展。之后，文章着重分析了政府在慈善事业发展中的角色问题，提出政府在慈善事业发展中应发挥的作用：放航、护航、促航，即政府应从外围对慈善组织加强监督、制定政策刺激慈善事业发展、帮助慈善组织完善自我等，发挥服务型政府的作用，保证慈善事业健康发展。本文认为政府垄断管理是中国慈善事业发展首要的障碍。同时，政府也不能对于慈善事业放任不管，要调整好政府与慈善组织的关系，促进慈善事业发展。本文的创新点有两个，一是阐述目前我国慈善事业发展中存在的问题，进行原因分析，指出政府对慈善组织的行政性管理已经成为制约慈善事业发展的关键因素，慈善事业发展的未来趋势是自主性发展；二是探索政府在慈善事业发展中应发挥的作用，即放航、护航、促航。通过理论分析、个案比较以及借鉴国外经验对这些方面提出若干建议。由于时间和本人学识有限，本文尚有许多不足。本人会在以后的学习生活中继续关注中国慈善事业发展。