新中国建立后,流动人口户籍管理法律制度也随之建立并一直延续至今。流动人口户籍管理法律制度一直作为国家政府治理社会、人口的有利手段。流动人口管理制度的目标总体包括三方面:社会治安管理、人力资源配置和基本公共服务的配置三个主要目标,其中以社会治安管理为最基础目标,其次是调控人力资源流动配置,最后是促进基本公共服务均等化。三个目标发展到今天提出了更高的要求,社会治安管理以优化服务为主,人力资源配置要求服务于建立统一的人力资源市场,基本公共服务配置要求基本公共服务均等化。现今流动人口户籍管理法律制度并未能完全能满足三个主要目标,并协调处理三者之间的价值冲突。流动人口社会治安管理实践中较为突出的有两个问题:一是流动人口信息、身份证信息、户口簿信息平台不共享,导致流动人口信息核查受到阻碍。二是过度强化管控,突破上位法设立了流动人口申报义务人。建立统一人力资源市场要求下的流动人口流动方向、数量的引导有待加强。基本公共服务均等化的流动人口存在三个问题:一是社会保障权权益没有实质性改善,二是现有的流动人口户籍管理法律制度不能保证流动人口子女义务教育权利公平;三是流动人口已享有的权益不断重申,没有本质提升。调适优化的方法有三个方面,首先,社会治安管理要求下,应强化身份证的作用,以身份证信息查询流动人口申报信息,快速核查、更新流动人口信息;注重以激励方式动员社会力量参与流动人口信息申报,废除流动人口申报义务人突破上位法的做法。其次,统一人力资源市场要求下各不同人口等级城市、不同定位城市制定差异化的流动人口落户条件,在城市资源能承受的范围内,吸引所需流动人口。特大城市、大型城市制定积分入户制考虑多样性的入户评分标准,注重社会公平。中小城市以及城市新开发区域以吸引大量流动人口为目标,尽量放宽落户条件。最后基本公共服务均等化要求下,提高保障流动人口基本公共服务法律的位阶,从流动人口核心的基本公共服务社会保障和义务教育权利入手,多渠道化解流动人口基本公共服务的财务压力。