基于平衡计分卡的Z市财政扶贫资金绩效评价指标体系研究

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自2013年习近平总书记首次提出“精准扶贫”以来,各地积极落实中央决策部署,全面扎实的投入到扶贫这项民生工程中,将其作为首要的政治考核任务,且取得良好的成绩。随着我国各项工作的推进,脱贫速度开始减缓,贫困发生率逐渐降低,但精准扶贫的过程中依旧存在扶贫项目指向不准、扶贫资金针对性不强、资金使用率下降等问题。在当前进入脱贫攻坚的最后冲刺期,创新扶贫绩效评价方法、科学完善财政扶贫资金绩效评价体系,对高效利用扶贫资金、提高扶贫绩效有着至关重要的作用,是推动精准扶贫这项国家战略性工作圆满完成目标的客观要求。本文以研究财政扶贫资金绩效评价指标体系为主要研究对象,在对财政扶贫资金绩效评价相关理论和研究成果进行梳理的基础上,分析了Z市财政扶贫资金绩效评价指标体系的现状,发现目前财政扶贫资金绩效管理评价指标存在指标体系不科学、指标权重不合理、相关政策体系不完善等问题。平衡计分卡方法具有“全面性”、“科学性”的特点,可以有效解决现行评价机制中所存在的问题。因此,本文将平衡计分卡理念引入财政扶贫资金绩效评价指标体系中,对已有指标体系的四个维度依据平衡计分卡方法进行了相应的修正,选择适当的评价指标,从而与财政扶贫资金绩效评价的特点相适应;利用层次分析法确定各指标权重,同时对权重进行一致性检验来证明其科学性。并依据以上两步计算相关得分,重新构建了财政扶贫资金绩效指标模型。针对Z市财政扶贫资金实际使用情况,利用新构建的指标体系进行评价和分析,得出Z市2016-2018年间的财政扶贫资金绩效呈逐年上升的趋势,证明了这三年的扶贫工作,取得了良好的效果,发挥了财政扶贫对农村贫困群体减贫脱贫的积极效用。研究表明:绩效评价是检验扶贫工作资金使用情况和扶贫工作成效的重要手段,Z市地方政府一般直接延用上级部门统一制定的扶贫资金绩效评价指标体系进行考评,因此缺乏对当地的针对性,未能彰显Z市特点,并且在指标的选取上和指标权重的赋值上有些不合理,主要是体现在经济绩效和短期脱贫效益上。本文的贡献主要是在财政扶贫资金绩效评价模型中引入平衡计分卡的理念,在注重经济、社会、生态和管理四个维度的基础上,兼顾扶贫成效长期与短期、经济发展与资源环境等关系,再运用层次分析法对指标的权重予以确定,优化传统的绩效评价模型,为完善财政扶贫资金绩效评价体系和相关扶贫政策提供参考依据。
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