BOT项目在全球的基础设施和公用事业项目中得到越来越广泛的应用,在中国的高速公路、污水处理、环保设施等领域也开展许多实践。BOT项目取得成功的一个关键因素之一,就是政府选择合适的特许经营者,在建设和运营期间双方能够形成良好的合作伙伴关系。但是在实践中,政府往往缺乏有效选择特许经营者的标准。鉴于此,本研究提出的理论研究问题为：特许经营者的选择标准没有体现出不确定环境下长期合作的要求,如何在不确定环境下选择特许经营者,即如何设计特许经营者的选择标准,形成促进充分竞争且有效应对风险的特许经营者选择模式。为了解决该问题,通过大量的文献调查,总结出建设经验、运营维护经验、技术经验、过去业绩、在业界的声誉、资金实力、融资能力、项目管理能力等37个特许经营者选择标准,并设计相应的假设树,向政府和项目公司发放调查问卷。通过统计分析得到结果为：37个选择标准可以精简为建设运营管理与政府支持,运营经验与声誉,融资、维护与技术创新,特许价格与特许期,施工组织与运营技术,风险应对,先进技术与升级,运营组织与增值服务,风险分担等9个因子。实证研究的结果表明：①设计合理的选择标准并予以执行,可以增进政府和特许经营者的合作关系,进而提升项目绩效,并且情境要素对上述关系会产生影响作用。②特许经营者选择标准可以从技术标和商务标、特许经营者能力和项目方案等维度划分,不同类型的选择标准彼此间存在相关性,并且诸如业绩、提供额外产品服务的能力、项目公司承担风险的程度、合理确定特许期延长方案、方案的技术创新水平、应对项目风险水平、合理确定特许价格调整方案、特许期内项目更新改造投资、融资能力、融资方案的可行性等选择标准存在较大的不确定性,政府和私人部门对这些不确定性选择标准在重要度认知上是一致的,同时选择标准体系可以根据项目复杂性等特点作出灵活调整。③建设运营管理与政府支持除直接对项目绩效产生正向影响外,还通过建设期和运营期合作对项目绩效产生间接正影响,其余的选择标准,例如运营经验与声誉、特许价格与特许期、施工组织与运营技术、运营组织与增值服务、风险分担都需要通过形成公私合作关系,才可以对项目绩效产生影响,并且政府越具备相关项目经验时,就越能增强合作关系的效果。研究结果对政府设计特许经营者评价指标和提升BOT项目招投标效率具有借鉴意义。