在经济全球化和地方化交互作用的背景下,广泛分布于世界各地的产业集群日益进入人们的视野,并成为各界关注的热点。产业集群在经济发展中扮演着越来越重要的角色,充分发挥地方化和根植性的优势,已成为提升区域竞争力的动力系统和推动各地繁荣的创新源泉。尽管如此,产业集群在取得骄人成绩的同时,其发展过程中也暴露出不少问题:产业层次低、产品低价恶性竞争、自主创新能力弱、核心技术缺乏、在国际贸易中经常遇到技术壁垒和环境壁垒等等,这些问题总的来说可以归结到一个问题上——产业集群创新动力不足。另一方面,世界许多国家政府都把集群当作一种政策工具,来刺激区域创新能力和竞争力,并取得了成功;联合国工业发展组织、经济合作与发展组织等国际机构也在力图推动集群战略和集群政策在第三世界地方公共政策中的实践。本文从创新视角出发,以产业集群创新为目标,提出了产业集群创新政策的理念体系,该框架体系涉及到产业集群创新政策的内涵、政策背景分析、政策主体、政策层面、政策思想和政策落实,对我国集群政策研究的缺乏是一个有效的弥补和有意义的尝试。就目前我国集群治理混乱的现状,提出了在集群内部构建产业集群创新办公室的设想,并阐述了创新办公室的基本职能和运行流程。在产业集群创新政策思想的贯彻环节,本文借鉴战略管理中的平衡记分卡思想,把传统平衡记分卡的四个维度进行适应性改善,应用到产业集群创新政策执行中,为集群政策的执行机制提供了一个新的思维方法。本文以产业经济学、经济地理学、新制度经济学、战略管理学和新经济社会学等学科为指导,借鉴社会资本论和全球价值链理论的最新成果,对产业集群创新和集群政策的相关理论进行梳理、分析和较为系统的理论研究。实证方面,本文采取经验分析和实地调研的方法,对丹麦国家集群、台湾新竹集群和广东西樵专业镇三个样本进行系统地分析,同时对浙江永康五金产业集群的形成、演进、创新机理和创新政策等方面进行了详细地研究,并提出永康集群进一步发展的政策建议。本文通过论证说明了:不论是发达国家的成熟集群,还是发展中国家处于转型阶段的集群,政策自始至终对其有着重要的影响,针对不同层面和类型的集群背景,完善的产业集群创新政策将有利于集群产业的创新、升级和长远持续的发展。这个结论对我国产业集群的创新战略和相关政策具有一定的启发意义。