香港特区“双普选”指的是行政长官和全部立法会议员都通过普选产生，这是基本法为香港特区设定的政制发展目标。基本法同时规定，“双普选”必须根据香港的实际情况，按照循序渐进的原则推进。香港回归九年，随着基本法附件一和附件二有关行政长官和立法会具体产生办法覆盖期终点的临近，加上接连遭遇金融风暴、居港权解释和“非典”疫情等经济、法制、社会危机，激发民众对特区政府施政的更高要求，点燃政治发展诉求，“双普选”的议题被提上议事日程。由于香港是在史无前例的“一国两制”之下追求西方式的自由民主，加上长期奉行“积极不干预主义”导致社会阶层分化相对严重，还有复杂的国际因素的影响，香港的“双普选”之路注定不是坦途。进入21世纪以来，香港各界对于“双普选”充满了争议。在部分民主派人士和民众追求突破基本法的普选模式被主流民意放弃以后，对第五号政改方案的讨论中，订立“双普选”时间表的诉求成为重要议题，尽管该方案被否决使这一争论告一段落，但是目前仍有超过五成的市民保持这一诉求。关于“双普选”时间表的争议略有降温后，香港各界开始较为务实地转入普选路线图的规划，有关特首提名委员会和提名机制的设计以及立法会功能团体的存废问题进入争论的核心。这些从建制外到建制内的各种争议，其背后隐藏着香港特区“双普选”的诸多困难。香港回归多年，市民对于国族认同仍然停留在较低的水平，中央权威和利益不被认同，使香港“双普选”难获中央信任。如果特首和立法会“双普选”，政制设计方面有三个重要问题需要解决：如何保证特首是“爱国爱港者”；如何维持行政主导的优势；如何体现均衡参与的原则?做到这三点，“双普选”才能获中央信任、保持特区政府高效廉洁和避免香港社会进一步分化。国际因素方面，外国势力的干涉不可避免，如何应对也不简单。要解决香港“双普选”从市民个人、国家结构、政制设计到国际因素的种种困难，必须着眼长远，务实细致，多管齐下。针对国族认同的问题，应该加强国民教育，继续宣传推广基本法，同时切实推动两地经济文化交流。保持中央的影响力，则不光是香港市民应该增加认同感，中央政府也应该注意发挥自身影响力的法律化、规范化手段，尽量不使用直接干预和拉拢政客等不为香港市民认同的方式；对于通过香港经济依赖性施加影响的间接方式，也应该艺术地予以运用。有关的政制设计中，特首提名委员会可以通过改造现有的特首选举委员会形成，同时规定候选人在各界别应获相应的提名数额，以此保证“爱港爱国者”成为特首；若想维持行政主导，需要取消特首现有的政党背景限制，这一规定在普选后肯定会名存实亡，而且有碍于特首获取立法会支持；均衡参与的问题，特首提名委员会的存在可以体现，更重要的是立法会的议员构成，应该将功能团体转化为一半议席的提名委员会，避免立法会被某一两个阶层所垄断。关于国际因素，则以务实的行动推进香港“双普选”的进程即可，有进步则批评自然消弭于无形。香港的“双普选”之路充满坎坷，但前途光明，只要香港各界能够不断凝聚共识，获得中央信任，就不会前路漫漫。