随着经济的发展，资源在不断满足经济增长的需要，同时也带来了必然的危及人类生存的生态环境恶化。我们一直在探索如何合理的保护资源，如何做到资源保护和经济的协调发展，可持续发展，森林作为“地球之肺”担当着生态卫士的职责。生态效益补偿制度作为其中的一个微观方面，也是一个不容忽视的方面，它是一个生态、经济、法律的综合体。 由于森林生态效益的本身固有特点——外部经济性，我们建立生态效益补偿制度的根本目的就是：在市场经济下，要发挥市场机制对资源的合理配置作用，通过对森林的生态效益进行补偿，使这种外部效益内部化。我国尚未实行生态效益补偿制度，但存在生态补偿的实质，生态补偿的做法也在不断改善。2001年底，我国建立了生态建设基金，并启动了试点工程。这些准备和探索为生态效益补偿制度的建立打下了基础。但是我们也承认现阶段存在许多问题，生态效益补偿制度的三人方面：天然林，集体公益林，退耕还林还草都还不尽人意，主要体现出的问题是资金短缺，落实较为困难，法律规定原则化，补偿制度难以有的放矢；我国生态保护意识不足，有待提高。 本文从客观角度分析了生态效益补偿制度的存在和发展，从实践角度分析建立该制度的必要性和可行性。从经济角度阐述了该制度的资金来源及管理使用，从法律角度探索研究了行为主体的权利、义务及法律责任，本文测重点在于针对现阶段生态效益补偿制度存在的问题，提出了该制度的设计模式。首先是该制度建立的前提条件，就目前情况看，我们应加强公益林的产权管理，这是落实补偿政策的基本前提，只有集体林和和私有林存在补偿问题。另外，要进一步核定公益林的范围和重点，不要平等的对待所有公益林，重点公益林要优先补偿，尽快落实，其次是制度具体化，我们应确定征收主体和征收对象；确定补偿标准和补偿期限；制定运作程序，加强补偿工作的组织领导等。再次是强化资金来源，借鉴外国的先进资金补助政策，结合我国实际情况，采取以下几种资金来源渠道：财政补助；税收附加；受益者承担；发行国债；接收捐助；收缴全民义务植树绿化费；下游省份承担上游省份保护和建设公益林费用。最后，强化资金管理使用，即资金的落实，从资金管理、使用、监督到落实到所有者头上，尽量保证财尽其用。