中国在2012年启动"振兴奶业苜蓿发展行动"计划,对苜蓿的重视程度提高,对有资质的企业和农民予以政策上的优惠,政策的红利使得市场上苜蓿需求数量快速上升,产品出现供不应求的局面,苜蓿供求关系紧张,制约了奶牛养殖业的提质增效,也影响了苜蓿产业在中国的发展。本文主要利用净进口依存度、计量经济模型以及预测模型等方法对苜蓿供给和需求关系进行了研究。首先分析了近年来苜蓿种子、苜蓿种植、商品草的产销、面积以及进出口情况,发现苜蓿草种的供应量不足,虽然苜蓿种植面积大,但是苜蓿供应短缺。苜蓿的进口依存度高,随着奶业等其他养殖业的发展对苜蓿的需求在逐年增加,供需缺口加大。利用2001-2015中国苜蓿主要种植省份的面板数据,构建了苜蓿供给反应模型和需求影响因素模型,结果显示:苜蓿供给在种植方面主要受前期收购价格、前期种植面积以及前期相关商品价格的影响,有明显的滞后性。在单产方面主要受前期收购价格、前期单产、自然灾害以及施肥情况的影响。苜蓿需求主要受苜蓿收购价格、原料奶价格、规模以上养殖场奶牛存栏数以及企业加工能力等的影响。中国苜蓿供给无论长期还是短期均缺乏弹性,苜蓿种植面积价格弹性大于苜蓿单产价格弹性,这就说明在中国苜蓿的生产加工方面,生产者依据其价格走势来对种植面积的把握和调控的效率更高。利用灰色马尔科夫模型和二次指数平滑法对苜蓿的供需进行了预测,发现未来五年中国苜蓿供需缺口逐渐增大。为了更好地解决苜蓿供需间的矛盾,提出了加强农企合作,鼓励农户种草;抓住关键技术,加强创新研发;加强市场建设,提高风险防范水平;构建多元化的经营方式,促进产销一体化的建议。