跨域治理视角下的长三角地方政府合作研究

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在全球化、信息化等趋势的影响下,政府治理的环境日趋复杂,跨越了传统的国家疆界、行政区划和部门界限;政府治理的主体从单一的政府权威转变为更加多元的部门和组织。跨域治理既是公共管理理论研究的热点,在现实中也逐渐成为各国政府应对社会变革的有效治理模式,涌现出地方治理、大都市区治理等多种实践形态。我国地方政府也在积极探索行之有效的治理模式,特别是改革开放以来,随着区域经济一体化的加速发展,长江三角洲地区成为经济社会发展最快的重要增长极,同时也面临越来越多的跨越行政区划的问题,需要地方政府间加强合作,探索有效的跨域治理模式和机制。为探讨跨域治理概念及其理论在中国应用的可行性,本文以“跨域治理视角下的长三角地方政府合作”为研究主题,在批评借鉴相关理论的基础上,提出分析跨域治理的ISGPO模型,包含初始条件(Initial Conditions)、结构(Structure)、治理(Governance)、过程(Process)、结果(Outcomes)五个维度。本文以ISGPO模型作为分析框架,综合运用文献分析和案例研究等方法,比较分析了长江三角洲地区的城市政府合作、上海世博会旅游合作、区域社会信用体系建设等三个案例,力图归纳中国地方政府合作的一般规律,从而为政府今后的合作与跨域治理实践提供参考。本文研究发现,ISGPO模型的五个维度及其变量,直接影响长江三角洲地区地方政府问开展的合作与跨域治理。研究的创新点在于:提出以跨域治理作为分析地方政府合作的视角,与之前相关研究中提出的概念相比,跨域治理视角突出了治理环境的复杂性,以及治理主体的多元性,更加具有包容性和解释力;提出分析地方政府合作与跨域治理实践的ISGPO模型,有效整合了之前相关研究中提出的多种维度和变量;运用ISGPO模型分析我国地方政府合作与跨域治理实践,归纳出中国情境下政府治理模式变革的一般规律,提出政府需要建设动员、调适、互动、反馈等机制,增强管理合作和跨域治理的能力。
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