公共工程项目绩效评价研究 ——以查济古建筑修缮项目为例

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近几年来,随着城市的快速发展,居民生活水平的不断提高,为完善基础设施,促进经济、社会、文化的发展,满足公共工程的建设实施的需求,政府投入的专项资金也在相应增加,其中也包括对古建筑修缮工程的投资。公共工程资金投入大,但是质量却不高,存在工程进度落后,不能如期交付等不良现象。从公共管理视角分析,这些问题的出现,可以归因为缺少客观合理且行之有效的公共工程项目绩效评价体系,以及相对应的评价手段。根据公共工程项目非盈利性、非竞争性等特点,结合古建筑修缮项目建设的特殊性,本文在查阅大量国内外文献资料的基础上,理论结合实际,根据自身实际工作经验,在确定绩效评价指标时,综合考虑定量和定性结合法及社会评价等因素,从公共工程项目的申报立项、规划设计、建设实施、验收启动这四个阶段探索出了一套符合公共工程中古建筑修缮建设项目绩效评价管理体系。本文从公共工程的定义、特征等角度入手,对公共工程项目绩效评价体系进行阐述,并结合古建筑修缮工程的基础理论,在绩效评价的指标选取和权重赋值上运用文献研究法、层次分析法等研究方法,提出了公共工程项目绩效评价的理论框架,确定了总体思路。主要有以下几方面内容:一是论述公共工程项目绩效评价研究相关理论基础,以公共工程项目绩效评价为中心点,概括了公共工程的概念,公共工程项目的绩效评价定义及特征,以及目前公共工程项目的绩效存在的不足。二是构建古建筑修缮工程项目绩效评价指标体系,古建筑修缮工程项目绩效评价体系的设计,分析公共工程的内涵和特征、古建筑修缮工程项目所遵循的原则和特征,构建基础模型,运用层次分析法确定产出指标、效益指标、公众满意度指标、管理指标四个一级指标;三是对查济古建筑修缮工程项目实例分析,利用模糊综合评价法,检验对公共工程绩效评价体系的可操作性和准确性;四是从政府监管角度,找出有效提升公共工程绩效的对策,保证公共工程建设质量,提高政府公信力,以达到“以绩效促管理以管理提绩效”的目的。
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