青岛近代公立小学教育起源于德租日据时期殖民当局创办的小学堂。胶澳商埠时期,青岛地方当局从教育行政、课程设置、课外活动、教师培养及教育经费等各方面促进公立小学教育的发展。与德租日据时期相比,胶澳商埠时期青岛公立小学教育取得了显著的发展。青岛的公立小学数量、教师数量以及学生数量都有了显著的增加。教育行政部门逐渐摆脱依附地位,从依附于其他机构到形成独立的教育行政机构,促进了教育政策和规划的顺利实施。但受到教育经费的制约,各小学校办学规模普遍较小,学校管理系统异常简单,大大降低了这一时期青岛公立小学教育的发展速度。在课程上,胶澳商埠时期的课程设置既在遵循壬戌学制的基础上,又做出了一些有益于地方发展的调整,如重视学生毕业后的职业需求,从小学三年级开始加外语一科,从四年级开始注重珠算和簿记科的学习,在工艺科中注意培养学生土木金等手工,这些都有利于学生小学毕业后的职业选择。除课堂课程外,胶澳商埠督办公署还积极开展丰富多样的课外活动,不仅有利于公立小学师资队伍专业水平的提高,也有利于培养学生的团结协作精神和爱国意识。在师资聘任和培养方面也逐渐规范化和多样化,胶澳商埠时期的教师采取聘任制度,对于教师的任用完全依据政府颁布聘用规章,保证青岛小学教师队伍质量。在教师队伍培养上,胶澳商埠督办公署于每年夏季举办夏期小学教育讲习会,邀请学界名人前去演讲。在教育经费上,政府逐渐增加教育投入,但是受到学校级别和处址的影响,各校的经费投入存在明显的差异性。胶澳商埠督办公署的各项措施促进了青岛小学教育的发展,但是时处中华民国北京政府“以军管政”的特殊历史时期,各派军阀为了养兵而对青岛大肆搜刮,挪用教育经费,甚至大肆破坏教育设施,侵占学校,阻碍了胶澳商埠时期青岛小学教育发展。因而胶澳商埠时期的青岛小学教育在发展的同时又存在着诸如教育经费不足、教育设施陈旧、学校管理系统不完善、教师人数不足等一系列问题,阻碍胶澳商埠时期青岛公立小学的全面发展。总体来看,胶澳商埠时期的青岛公立小学教育是取得了一定发展成就的,既对德租日据时期的殖民教育进行了大力改造,还在人员、经验、设施等方面为南京国民政府时期青岛小学教育的快速发展奠定了基础。