贫困治理的首要问题是精准识别帮扶对象和科学实施帮扶举措。在2020年我国将实现现行标准下贫困人口全部脱贫的背景下,相对贫困地区农户的贫困防治对我国2020年后扶贫时代的扶贫框架构建具有重要的借鉴意义。贫困脆弱性作为贫困防治的关键指标,更加关注农村人口的未来福利特征,因此将其作为贫困识别指标更加具有前瞻性。贫困脆弱性视角下,如何科学防治新时代的贫困问题成为当前阶段的重要议题,也是国家建立扶贫改革试验区进行相对贫困治理先行先试的主要原因。本文以国家级扶贫改革试验区宿迁为研究对象,探究相对贫困地区农户贫困脆弱性特征及当地重要扶贫举措——就业扶贫对减缓贫困脆弱性的影响,旨在通过研究实现四个基本目标:一是研究不同贫困线下相对贫困地区贫困脆弱性大小,梳理其脆弱性分布特征;二是分析当期贫困与当期脆弱性(即未来贫困)之间的关系,判断目前的贫困识别中的目标偏移程度;三是厘清参与就业与减缓贫困脆弱性之间的关系,并通过区分就业对贫困户与非贫困户的不同效应,分析政策调整的合理方向;四是在目标三的基础上进一步分析两个就业流向即本地就业和外出就业对贫困脆弱性的影响差异,并结合二者实践过程中的优劣给出合理化建议。研究所使用数据来源于作者所在课题组2017年对宿迁市宿豫区、泗阳县和沭阳县三县区15个行政村所做的调研,课题组共发放并收集农户层面样本353份,有效问卷数量为342份。对数据进行分析研究发现:采用Chaudhuri预期贫困脆弱性的测算方法,在4000元、6000元和8000元三条贫困线下,样本中脆弱农户占总样本的比重分别为30.70%、43.57%和52.63%,脆弱农户占比均低于现行6000元标准下样本贫困发生率55.85%。且当期贫困与当期脆弱并非对应关系,即当期贫困农户未来并不一定陷入贫困,当期非贫困农户也有可能陷入贫困。参与就业能显著降低总样本的脆弱性水平,对贫困户与非贫困户进行分别检验时也均具有显著效果,且其对贫困农户的作用更加明显。进一步分析发现,从收入角度衡量,外出就业比本地就业在减缓贫困脆弱性方面更具有优越性。考虑到可能存在的内生性对研究结果的影响,本文采用了倾向得分匹配(PSM)的方法对以上研究结论进行了检验,结果表明就业对贫困脆弱性的负向影响、外出就业更能减缓贫困脆弱性两个结论均具有显著性。基于以上研究结论,本文认为贫困政策应注重扶贫政策靶向目标的修正,将目标更多集中于未来贫困农户;进一步落实产业配套政策推动就业扶贫,促进农村地区劳动力市场发展,从而实现脱贫可持续性;虽然外出就业更能减缓未来贫困,但在实践中既要考虑收入维度的益贫效率也应权衡外出就业导致的支出型贫困、“三留守”问题以及农村贫困人口向城市转移等问题。