【摘 要】
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我国从2019年起提出自然保护地体系,要求建立多元主体参与机制、不同类型的治理机制、保障社区居民和社会公众的各项权利,落实社区共管制度。作为自然保护区的一类,我国海洋自然保护区社区共管制度目前处于政府管理占主导地位、社区赋权较少、管理方式单一的现状,在建设社区共管制度的过程中还存在社区共管法律依据不足、社区共管运行机制缺乏依据、社区共管缺少保障机制等问题。本文通过梳理海洋自然保护区社区共管法律法规
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我国从2019年起提出自然保护地体系,要求建立多元主体参与机制、不同类型的治理机制、保障社区居民和社会公众的各项权利,落实社区共管制度。作为自然保护区的一类,我国海洋自然保护区社区共管制度目前处于政府管理占主导地位、社区赋权较少、管理方式单一的现状,在建设社区共管制度的过程中还存在社区共管法律依据不足、社区共管运行机制缺乏依据、社区共管缺少保障机制等问题。本文通过梳理海洋自然保护区社区共管法律法规现状,借鉴国外相关经验,提出完善海洋自然保护区社区共管的法律法规、细化社区共管制度的运行机制、构建海洋自然保护区社区共管保障的法律制度。本研究的主要研究内容和框架如下:第一章,介绍海洋自然保护区社区共管制度的基本概念与理论。具体包括海洋自然保护区的概念和分区管理制度;社区共管制度的定义、内涵、目的以及必要性和可行性;海洋自然保护区社区共管制度的基本概念。同时,梳理出环境正义理论、可持续发展理论等相关理论。第二章,分析海洋自然保护区社区共管制度的现状和问题。文章通过对海洋自然保护区社区共管制度现有法律规定和实践现状的梳理,发现共管制度目前处于政府管理占主导地位、社区赋权较少、管理方式单一的现状;存在社区共管法律依据不足、社区共管运行机制缺乏依据、社区共管缺少保障机制等问题。第三章,梳理国外自然保护相关经验。通过对加拿大、美国、澳大利亚和新西兰等国的经验整理,发现在国外自然保护地的管理中,管理机构与原住民的关系从对立走向合作;在法律法规中往往看重居民利用自然资源的权利和参与管理的权利。因此,提炼出要在法律制度中切实保障原住民的共管权利和利用自然资源实现可持续发展的宝贵经验。第四章,提出完善海洋自然保护区社区共管制度的建议。提出应当通过明确社区共管法律地位、增设社区赋权的法律内容、创新差异化的地方立法来完善海洋自然保护区社区共管的法律法规;同时较以往的研究细化了社区共管委员会的运行机制,明确社区和社区居民在共管委员会中的地位,选择共管委员会的组织形式,设立共管委员会的议事决策程序,明晰共管委员会的共管事项;最后,提出以蓝碳交易完善海洋自然保护区社区共管资金保障制度和建立社区共管激励制度,从而构建海洋自然保护区社区共管保障制度。
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