土地承包经营权继承问题研究

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完整而充分的财产权属性是确保交易安全的前提,不能够被继承的财产权是不完整的,土地承包经营权作为财产权的一类,要想真正实现高效流转,就应当赋予其可继承性。现今,关于土地承包经营权继承的实践已经得到了农民认可,但用于规范和调整民事法律关系的民法却至今未作明确规定,不免引起理论界的讨论。笔者在此通过梳理现有的理论观点,进而提出自己对土地承包经营权继承的认识,以期能够为新一轮的土地制度改革和继承法重修提供参考借鉴。本文第一部分介绍了有关土地承包经营权继承的法律和政策规定。我国法律对土地承包形式作了三种分类,即家庭承包的农地、家庭承包的林地和以拍卖等其他形式取得的“四荒”地。在规范土地承包经营权继承的问题上,“四荒”土地和林地因自身的特殊性,已经通过“继续承包”的形式实现了承包经营权“继承”的效果;而对于本文研究的对象——家庭承包的农地承包经营权,是否能够继承至今没有明确结论。第二部分论证了土地承包经营权继承的必要性。在笔者看来,土地承包经营权继承不仅满足了农业发展的要求,而且也顺应了农民对扩大土地权益的呼声。同时,无论从“土地稳定效应”引发的经济效益来讲,还是从土地安全高效流转来说,承认土地承包经营权继承都能带来较大价值,正所谓“有恒产者有恒心”。第三部分作为文章重点,分析了土地承包经营权继承的可行性。笔者以初始分配和流转再分配两个阶段为前提,对土地承包经营权的性质、主体、期限、现实性逐一研究,从中得出土地承包经营权在流转再分配阶段没有人身专属性,“家庭承包经营户”是其形式主体,实质主体是内部成员,权利期限也被中央政策确定为“长久不变”。同时,通过论述“继续承包”和“继承”法律效果的一致,进一步佐证继承的现实性。据此得出,在土地流转阶段,应当遵循土地承包经营权的用益物权属性,以物权流转和继承原则为指导,允许土地承包经营权进行继承。另外,笔者在这部分也会对一些否定可继承性的观点,诸如影响土地公平占有、妨碍身份性和社会保障功能等进行反思。第四部分主要探讨的是土地承包经营权继承制度的构建。笔者首先提出了土地承包经营权继承的原则,并对继承的主体范围、开始时间以及用途和期限等特征进行了分析。同时,该部分也将对四种不同类型的继承形式逐次总结,并进一步论述继承时可能遇到的一些特殊问题,不仅提出了自己对避免土地零碎化的看法,而且结合继承法规定,分析了土地承包经营权用于清偿遗产债务的可行性和注意事项。
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