能级管理是我国税务部门在人力资源管理上的一种创新，基于能本管理思路，在行政职务晋升之外开辟了能级提升的新通道，也为公务员能力建设提供了新的视角和思路。但从能级管理的视角有关公务员能力建设的研究还比较缺乏。本文立足税务部门的能级管理实践，通过文献调查、比较分析和实证研究等方法，阐述了税务部门公务员能级管理的路径选择以及基于能级管理的能力建设对策。第一章、第二章，梳理了与能级管理有关的人力资源管理理论，回顾了国内税务部门从1998年开始的能级管理改革历程，界定了能级、能级管理、公务员能力等概念，列举了国内外公务员能力结构的划分和能力建设的内容。第三章，立足于税务部门的能级管理改革实践，总结了广州市地税部门能级管理和能力建设的现状和问题，尤其是对干部选拔现状的分析说明了开展能级管理的必要性。第四章，通过观察法和访谈法的实证研究对税务部门公务员能力进行了分析，得出了税务部门公务员的能力具有有机性，能级管理应建立于能力有机性的基础上开展，才能保证能级、能力与绩效正相关关系的结论。第五章，通过文献调查和比较分析的方法厘清了能级管理、绩效管理、税衔制和胜任力等制度之间的互通关系，引出了能级管理和绩效管理的关系，并绘制了能级管理路径图。第六章，提出了基于能级管理的税务部门公务员能力建设对策：建立“能级+绩效”的能力评价模式，建立以能力为本的人力资源调配和使用机制，建立能力开发机制。