众所周知，未成年人犯罪问题在全球范围内已是一个复杂的社会问题。从上世纪90年代以来，上海这一大都市的政治、经济、文化、教育等方面都发生了历史性的变化，这自然也会影响到社会化过程中的未成年人，并导致未成年人犯罪的动态变化。正如美国学者路易丝·谢利所讲的：“社会发展的进程可以促使犯罪的性质和数量发生变化，也可以引起犯罪人口的特点发生变化。”上海作为我国改革开放和经济发展前沿的特大型城市，由于其社会环境与内地许多地方有较大的差别，因而，上海市未成年人的违法犯罪现象与内地有所不同，具有比较鲜明的地域和时代特征。如果能从全局、战略上来分析研究这段时期上海市未成年人犯罪的发展变化情况，无疑将有利于我们正确认识和了解当前本市未成年人犯罪的现象、特点和趋势，有助于政府部门特别是政法机关有针对性地采取措施，预防和惩治未成年人的违法犯罪行为，抑制未成年人违法犯罪的发展势头。这其中需要引起我们重视的是，上海目前已进入到了人均GDP从4000美元到8000美元的全面加速发展的社会转型期。由于现代化的冲击，各种社会不稳定因素的增加，以往意义上的社会控制机制已经弱化，造成了大量社会问题的产生，其中就包括未成年人犯罪的快速增长。而预防未成年人犯罪必定是一项社会系统工程，需要全社会长期的共同努力。面对上海市未成年人犯罪的新形势，我们不得不思考这样一个课题，即如何根据未成年人的身心特点和社会化过程，以家庭为基础、学校和社区为着力点，全社会共同关心、积极参与、齐抓共管，构筑从源头上遏制未成年人犯罪的长效工作机制。在未成年人犯罪预防和控制方面，多年以来，上海曾经做了大量的工作，取得了宝贵的经验，受到了国内外的普遍重视和赞誉。然而，应当看到，我们的许多做法是与当时的计划经济社会背景基本适应的。随着上海社会的不断发展和进步，建立与时代发展相适应的未成年人犯罪预防和控制体系，无疑具有非常重要的理论意义和社会价值。有鉴于此，笔者通过调查研究、统计分析等方式，吸收借鉴了前人在心理学、犯罪学等方面的研究成果，在理性思考和科学论证的基础上，提出了预防和控制未成年人犯罪的对策措施，即：在加强和改进对本市未成年人犯罪预防和控制工作的领导、协调和保障的同时，构建符合时代需要的本市未成年人犯罪预防和控制体系，以提高本市在开展这项工作中的主动性、针对性和时效性。