我国公路交通事业取得了巨大发展,表现在公路网规模和质量上的大幅提高。但是,公路网的不断完善并不能掩盖发展过程中存在的问题,尤其表现在路网交通流量的不平衡而导致各路段畅通程度的不协调。鉴于此,本文试图从需方角度构建内容详实、指标完善的公路网畅通性评价体系,以完善国内公路网畅通性研究的分析视角,并为公路网的整体优化提供参考。公路网的畅通程度直接影响运输需求的实现程度。文章以运输需求理论为主线,基于客货运输的服务对象,从主客观角度分析了旅客及货物运输的需求类别和层次,并以此为基础构建了以影响和反映公路网畅通性指标的综合评价体系,主要选取直接或间接影响客、货运需求的两类指标。通过对这些指标的综合分析与比较分析确定公路网畅通程度。最后以山东省公路网为例进行了实证分析。本文通过对公路网畅通性理论的研究,以求从需方的角度解决实际问题,完善和优化公路网系统功能,提高路网效率,为公路建设和运营决策者提供理论指导,这将对我国公路网持续、健康、和谐发展具有理论与实践上的双重意义。