改革开放以来,中国社会经济发生了前所未有的巨大变化。经济的快速发展和社会环境的迅速变化,不仅改变了人们的生产、生活方式,而且对人们的思想观念和价值判断也产生了深刻的影响。自20世纪70年代末改革开放以来,改善生活环境的强烈愿望与对城市生活的美好向往已成为人口流动强大的力量源泉,农村人口向城市流动的浪潮一浪高过一浪。以农民工为主体的流动人口也逐渐成为一个备受关注的社会群体。现阶段我国的基本国情和人口发展趋势决定了在今后相当长一段时期内,以农民工为主体的人口流动现象将长期存在。但对于流动人口的管理问题,由于受我国传统体制和具体国情的影响,存在着较多与和谐社会理念不相适应的地方:在观念上,对农民工是不是城市经济建设的主力军和物质财富的创造者、是不是城市产业工人、是不是党的执政基础、是不是城市“新市民”、是不是构建和谐社会的主力军、与城市居民能否相互理解上还存在着认识误区;在制度管理方面上,如流动人口服务管理制度、社会保障制度和公共服务制度等,还存在着一些缺陷。造成流动人口问题的原因很多,但我国长期以来形成的城乡“二元”经济社会结构和比较严格的户籍制度严重束缚了人口流动,无疑是人口流动的双重壁垒。在构建和谐社会的大背景下,人口的大量、无序流动使得政府对流动人口的管理能力呈不断弱化趋势。流动人口的管理不当给社会安定发展造成了很大隐患,因此,转变流动人口管理的传统观念、完善流动人口管理体制,成为构建和谐社会过程中迫在眉睫的重大任务。与此同时,流动人口与社会的和谐直接影响着社会的安定发展,因此,加强对流动人口的管理是构建和谐社会重中之重的任务。现阶段对流动人口的管理应当围绕构建和谐社会的理念,从公平民主、安定和谐的角度去管理流动人口,从而加深他们与社会的融合程度,从而促经和谐社会的建设。本文主要从政府公共管理角度对城市流动人口社会管理体制进行了研究。首先对我国社会管理体制进行一般性分析,结合对城市流动人口社会管理体制变革的回顾,主要是计划经济时期政府对流动人口的严格限制的社会管理体制,改革开放初期对城市流动人口的防范式社会管理体制,以及后来的属地化社会管理体制,揭示了城市流动人口社会管理体制随政府职能转变的变革过程,剖析了当前城市流动人口社会管理在观念和体制上存在的问题,及产生的原因并进行了相应的理论定位。综合运用治理理论、市民社会理论与社会融合理论,本文提出了在流动人口管理中需要树立以人为本的管理理念,并提出促进城市流动人口社会管理体制变革的途径:一是构建城乡统一的就业服务和培训体系;二是构建适应流动人口特点和可衔接的社会保障体系;三是构建覆盖城市流动人口的城市公共服务体系;四是构建适应中国城市化需要的户籍管理体系;五是构建政府积极引导下的城市流动人口社区化管理服务体系。