基于大部门体制的防震减灾行政管理机构重构研究

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当前,许多学者对公共突发事件应急管理体制方面的相关研究主要集中在两个方面:一是介绍国外应急管理体制的经验,二是结合我国应急管理体制建设的实践,进行经验总结。但所有这些研究,都只是对现有公共突发事件行政管理体制机制的补充与完善,很少有创新性的行政管理机构重构方面的对策与建议。基于“行政管理机构的设立和职能职责的设计,以及行政机构在横向和纵向上的权力分配是行政管理体制的核心内容”这一认识,结合我国目前的行政管理机构改革——大部门体制改革,对防震减灾行政管理机构的重构进行了前瞻性的思考和探索,提出了重构防震减灾行政管理机构的对策和建议。   本文采用文献整理研究方法、比较分析研究方法和职能分析方法,在考察国外大部门体制改革和地震巨灾应对管理机构设置现状的基础上,深入分析了我国防震减灾行政管理体制方面存在的问题与不足,探讨了重构防震减灾大部门体制下的行政管理机构的合理性与可行性,并在深入分析重构后的防震减灾行政管理机构与现有的相关部门的关系的基础上,对其组织架构图和职能职责进行了理论上的设计,明确了防震减灾行政管理中的相互协调、配合与监督机制,特别是对中央与地方以及上下级之间的防震减灾管理权限进行了合理的划分。
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