1994年我国以分税制改革为标志的新的财政管理体制确立以来，县乡财政在运行过程中出现了不少新的问题，造成县乡级财政运转困难。如何使县乡财政摆脱目前的困境，是一个亟需要研究和解决的问题。 本文在财政分权和地方财政等理论的指导下，以我国地方财政中的县乡级财政为主要研究对象，分析了我国地方财政特别是县乡财政的现状和所面临的困境。然后通过引用有关统计数据进行对比分析，从地方财政收入和支出角度分析了分税制改革对我国地方财政发展的影响，并对山东省枣庄市和淄博市实行分税制后几年来的数据资料进行实证分析，论证出由于我国在分税制改革中没有对各级政府间的事权责任、税种结构和转移支付制度作进一步的调整和完善，相应的配套改革措施也没有到位，给地方财政特别是县乡财政带来了不利影响，并直接造成了县乡财政税源萎缩，支出责任增多，负债增加等一系列财政困难。最后，在以上分析的基础上，提出了解决这一问题的对策。 本文的创新之处在于：一是对分税制改革和地方财政特别是县乡财政发展之间的关系作一次系统的研究；二是提出了今后完善分税制改革和促进山东省县乡财政健康发展的政策建议。