平价医院作为一种新兴的制度安排，旨在解决社会弱势群体，包括参加合作医疗的农民、下岗工人、失业者、低保户、进城务工人员的看病难与看病贵问题，这一政策制定的价值目标是维护社会公平，政府重新承担起已经卸掉的责任，确保社会弱势群体得到所需的公共卫生服务。同时，平价医院也将作为公立医院改革的一个试点，进一步探索公立医院改革的出路。 论文在对相关理论知识和文献背景进行梳理的基础上，采用了麦考尔一韦伯的内容与过程分析模式，同时借鉴了沃尔夫的系统分析模式，运用描述性分析与规范性分析的方法对平价医院政策的内容与程序进行了分析。在对平价医院政策内容的分析中，分别从政策领域、制度价值、政府层次、支持程度、公众满足程度等方面对该政策的内容与目标进行了分析；而在对平价医院政策过程的分析中，则截取了该政策的决策过程、执行过程以及执行效果等要素进行分析，并通过对执行效果的分析回顾性地探究政策决策过程和执行过程中存在的问题。论文最后对现行政策提出相关建议，便于政策制定者重新确立较高的政策价值目标。 在对理论和实践问题进行研究分析的基础上，结合北京市海淀区上地医院这一平价医院的样板进行案例分析，分别从看病难、看病贵问题的解决和看病质量问题两大方面对平价医院政策实施的结果进行分析。得出的结论也进一步论证了整篇论文对平价医院政策存在问题的论断。