地方自治是新兴资产阶级为反对封建专制制度、参与政权而倡立的一种地方管理制度。清末最后几年,地方自治作为“立宪之根本”在政府与社会的双向推动下,由思想鼓吹走向政治实践,由零星试验走向全国规模的政府倡办阶段,并延续至民国初年。本文以河南为个案,详尽梳理了清末民初河南地方自治的推行,并在此基础上探讨这一基层政治民主化的尝试,及对河南政治运作和社会发展的影响。 文章内容分四大部分: 第一部分,河南地方自治推行的背景。太平天国时期,河南士绅阶层对地方事务的主导权进一步加大;甲午战后,河南的民族资本主义开始出现,并出现了一批接受资产阶级民主政治思想的新式知识分子,与此同时,地方自治思潮渐趋高涨。预备立宪时期,河南亦与全国其他省份一样,按照清廷的统一部署,开始了地方自治的筹备。 第二部分,河南地方自治的推行。本节主要探讨了河南省级自治开展情况以及府州县和城镇乡级地方自治组织的落实过程和地方自治事业的发展。 第三部分,河南地方自治实施中的制约性因素。地方自治制度设计中强烈的官治色彩、财政困难与民众认识的不足,使河南地方自治的推行迭生顿挫,成效难期。河南民族资产阶级力量发展微弱导致这场蕴含政治近代化的变革缺乏地方社会的强烈响应,而痞化势力的存在则阻碍了河南地方自治的良性运转。 第四部分,河南地方自治的影响。河南地方自治的推行一方面引发了传统绅权的再次大规模扩张,对其后地方政治的发展产生了复杂而深远的影响,另一方面,又在思想和实践层面开启了基层行政管理民主化的序幕。