2015-2019年中央层面“放管服”改革政策文本量化研究

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“放管服”改革是最近几年政府新闻中热度不减的话题。中央层面的“放管服”改革是站位国家层面宏观勾勒的新时代政务服务蓝图。在中央顶层设计与指导之下,各执行部门把简政放权作为“放管服”改革的主抓手,经历了“放管结合”,即将多元的管理和监督模式收入“放管服”改革之中,而后再过渡到“优化服务”,完成了一系列有条不紊的改革。随着互联网的高速发展,“放管服”改革搭乘着互联网这辆高速发展的列车,推出了“互联网+政务服务”等一系列的多元化的优化服务方式,在新产业、新业态不断涌现的今天,持续释放着“放管服”改革“红利”。在此背景下,针对现阶段我国“放管服”改革的发展现状和未来趋势,本文对2015-2019年的所有与“放管服”改革相关的中央层面的宏观政策进行了详细的梳理和归纳。以政策样本作为基础数据,首先对政策样本总量进行分析,抓住政策样本的总体特点,分别从阶段发展、文种分布、发文主体三方面分析。然后从42本政策样本中借助Nvivo12提取关键词,对关键词词频进行分析。接着从以“政策内容领域-政策工具”为分析维度的二维分析框架入手,对42个中央层面的放管服改革政策文本进行科学编码,最终得到了612个政策文本内容项,运用内容分析方法对政策内容领域和政策工具两个维度分别进行分析,得出现阶段政策内容主要的侧重点和我国政策工具的使用状况。上述为本研究的研究设计,通过以上研究分析现阶段我国“放管服”改革在政策内容的发展进程和领域覆盖上存在的问题和不足,以及对政策工具选择和使用上的侧重点和忽视点。从研究数据最终呈现上看,我国“放管服”改革建设依旧在稳步有序的发展,但因其所处的环境是动态的、是不断变化的,所以在改革过程中也面临很多挑战,如发文主体单一、缺乏服务评价体系、政策内容分布不全面,政务公开和监督方面的政策内容过少等,结合有关经验,针对上述问题提出改进建议。
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