足够数量的公共产品供给不仅是一个国家经济社会起飞的基石,也是一个国家文明水平发达程度的标志。在此基础上,公共产品供给的公正性也是对公共政策理性程度的考察。一种欠缺公正的公共产品供给,会导致“发展剪刀差”的二元经济结构。由此走上与可持续的,以人为本的科学发展观背道而驰的发展路径。从某种程度上说,我国正处于这样一个历史发展的紧要关头。 农村公共产品供给危机,这一重大的问题还没有引起人们足够的重视。农村公共产品短缺的根源在于城乡二元经济结构及其派生的制度安排。本文以公共产品的提供、生产为视角,分析了我国农村在基础设施、公共卫生、义务教育、社会保障等方面存在的问题,提出以下观点:中国农村公共产品供给难题解决的关键,并不在于对家庭承包制这一农村基本经济制度进行变革,而是要建立起新的、与之相适应的农村公共产品供给制度,并完善与之相关的各项配套制度;政府是农村公共产品的重要供给主体,有不可替代的重要作用。但是,在一定条件下,吸引农民和其他社会成员参与到某些农村公共产品的供给中来,将某些公共产品改由民间提供或是转化为私人产品,将有助于解决农村公共产品供给机制的失衡,并有助于农村公共产品筹资效率的提高。 在此基础上也提出了一系列政策建议,其宗旨在于保障农民享有基本的生存权和发展权,营造一个城乡和谐的社会,走上可持续的、以人为本的科学发展道路。