20世纪90年代末,随着市场经济和城镇化的发展,家庭联产承包责任制的微观和宏观基础发生了巨大变化,农民从事农业生产的积极性大大降低,大量农村青壮年脱离农业生产,成为游离在城乡之间的亿万农民工,致使农村大量土地抛荒严重,农村空心化问题日益显现。针对农村现阶段的经济社会发展现实,十七届三中全会以来,国家开始专门关注农村抛荒土地问题,先后出台相关政策积极引导和促进农村土地有序流转和规模经营。2013年中央一号文件专门提出进行农村土地确权工作,以明确农村土地产权,更好地促进土地规模流转。2015年的中央一号文件则提出在五年内完成农村土地确权登记工作,现在农村土地确权流转工作正在全国范围内的很多省份试点推进。农村土地确权流转改革的深入发展,农地流转规模的逐步扩大,必将对农村经济社会产生重大而深刻的影响,也必将对农村的基层社会治理产生很大的冲击,农村基层社会治理面临着转型。本文基于以上的社会背景,主要运用案例分析的方法,通过分析农村土地确权流转实践对乡村经济社会产生的影响,进而透视土地确权流转给乡村治理带来的困境,旨在探索出一条乡村治理转型之路,以促进农村现代化发展,推动和谐乡村建设。第一章重点介绍农村土地确权流转与乡村治理的研究背景、理论意义、应用价值、主要内容、方法及创新点与不足,并对国内外关于土地确权流转与乡村治理的研究进行了述评。第二章主要界定土地确权、土地流转、乡村治理等概念,阐述农村土地确权流转与乡村治理的内涵,并对支持本课题研究的相关理论进行梳理,包括产权理论、治理理论等,奠定本文的理论基础。第三章是关于安徽省无为县的案例研究,主要是详细介绍该县农村土地确权流转的基本情况,系统分析土地确权流转改革对当地乡村治理基础的深刻影响和冲击。第四章主要分析在土地确权流转对乡村治理基础产生冲击下乡村治理所面临的诸多困境,包括现实的困境和潜在的深层治理困境。第五章从产权理论、治理理论出发,具体分析土地确权流转冲击下的乡村治理转型路径。主要包括以下几方面:通过改革农地产权制度、完善农村土地流转制度及创新农地产权交易制度,赋予农民完整的土地产权,保障土地规范合法流转,激发农村市场的活力从而为乡村治理转型奠定稳固的经济基础;从乡村治理主体关系、治理结构出发,通过规范乡镇主体行为,转变基层政府职能,分离村委会与村集体经济组织,扶持和引导农村社会组织,提升农民治理主体性等措施,构建多元协同的乡村治理主体关系模式;从乡村治理转型的新趋势出发,加快新型农村社区建设,实现乡村治理模式由村民自治向新型社区居民自治转变,构建城乡一体化的社区服务体系,以满足土地确权流转后村民新的基本公共服务需求。本文的主要创新点在于从土地确权流转对乡村治理基础产生冲击的视角下,研究乡村治理转型的问题,研究角度较为新颖,目前学术界从该角度出发的研究成果较少;另外本文主要运用案例分析的方法进行研究,深入调研,获得第一手资料,并以一窥十,获得的研究结论比较真实可信。