在当代中国,面对日趋复杂的国际和国内形势,政府作为社会治理的主体,在保障完成经济高速增长的经济任务的同时,还承担着繁杂的社会公共事务。传统“全能型政府”已饱受诟病,在目前转型尚未完成的情况下,来自各方面的压力不断增大,政府改革已然被推到现实政治体制改革的风口浪尖之上。作为政府本身,不仅要依靠所具有的权力树立权威,还要通过其自上而下的组织体系来贯彻权力的派生政策。所以,政府间纵向关系中的权力划分成了政府存续的关键因素。纵观新中国的成长史,中央与地方的权力集分博弈自始至今都在上演,但是始终未能摆脱“一统就死,一放就乱”的权力集分循环困境。目前,对于政府间关系中权力集分的研究,一方面大都寓于府际关系的研究中,包括政府间纵向关系和横向关系两个维度,力求在更广的范围内进行探讨。另一方面,往往把政府间纵向关系中的中央集权与地方分权作为两个独立的研究方向对象进行研究,各自沿着单一的的思路进行剖析而得出相关的结论。从对文献的分析来看,这些角度的研究成果都为政府研究提供了许多有益的参考,但是,也存在其固有的弊端,比如研究范围广就不能保证研究的深度,角度单一就可能导致研究的不全面。本文旨在吸收借鉴前人研究成果的基础上,致力于在政府间纵向关系的范围内探究中央与地方之间的权力集分困境。同时,将中央集权与地方分权两个研究方向结合起来,通过历史和现实的分析和对比,究根溯源,使文章达到既有研究深度又论述全面的效果。本文中的研究方法主要应用新制度主义分析法、政治系统分析法和政治结构功能分析法这三种方法来对政府间纵向关系中权力集分困境的现实表现进行分析,并通过梳理自建国以来,中央政府实施的有关政府间纵向关系中权力集分的有关政策的调整过程,对困境的原因进行整合提炼。其中不乏有深远的历史传统文化因素,有现实政治的权力配置问题,还有市场经济发展不成熟和法律不规范的原因。最后,针对困境的症结,从政治、经济、法律和权力监督四个方面提出了既符合中国历史发展的传统,又对现实国情具有指导意义的解决之道。