网络司法拍卖辅助机构及其规制研究

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网络司法拍卖从2017年由委托拍卖全面转向自主拍卖,由法院作为主持者,主持网络司法拍卖的程序。原本委托拍卖中属于拍卖机构的事务性工作转移到法院的身上,加剧了法院的执行压力。在这一转变后,各地法院根据最高院的要求开展辅助机构协助法院拍卖的制度化探索,以省为单位出台辅助机构管理办法并建立各地的辅助机构名单库,将法院从繁重的事务性工作中解放,成为了网络司法拍卖未来的发展方向。网络司法拍卖在此基础上,逐渐走出一条法院主导+社会辅助的道路。对辅助机构的定位、工作内容和责任承担的认识,也随着实践发展逐渐清晰。当前正沿着局部试点——总结经验——统一规范——全面铺开的道路前进,目前处于总结经验——统一规范,总结实践上升到经验的阶段。首先,本文结合《最高人民法院关于人民法院网络司法拍卖若干问题的规定》(以下简称“《网拍规定》”)、各地高级人民法院对本辖区内辅助机构的相关规定、各地辅助机构名单库和网拍平台上辅助机构的实际工作内容,对网络司法拍卖辅助机构进行全面的研究,厘定网络司法拍卖辅助机构的基本概念,抓住其特征与外延概念进行对比,分析辅助机构存在的必要性。接下来从多方主体中抽出辅助机构——法院、辅助机构——竞买人之间的两对主要法律关系,确定辅助机构在网络司法拍卖程序中的地位,结合学界的多种理论对辅助机构定性,最终确定权责分配。由辅助机构与法院的合作方式,回溯民事执行权在二者间的分配,寻找辅助机构权力来源的法理基础。从辅助机构的角度梳理网络司法拍卖的发展历程,找出辅助机构在网络司法拍卖发展过程中扮演的角色。其次,使用实证分析的方式对辅助机构的规定和名单库中机构的性质进行分析,描绘我国网络司法拍卖辅助机构的发展现状,分别研究辅助机构的几类主体、辅助机构工作运行的程序和标准。再次,使用案例分析法聚焦裁判文书中法院、辅助机构和买受人的争议点,分别提出辅助机构在制度建设、引入、选任、监督、责任承担方面的主要问题,分析问题背后的深层次原因。最后,针对上一章的问题,分别从完善上位法、合理分配执行实施权、统一全国的实施细则、规范运行程序、建设行之有效的监督体系、落实责任主体、完善责任承担机制等几个方面提出解决建议,以期加强对辅助机构的规制,合理分配审判辅助事务,完善我国网络司法拍卖的制度,减轻基层执行的负担,更好的发挥出网络拍卖的优势,提升涉诉财产的处置效率,实现债权人的合法权利,从而彰显司法的公平、正义。
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