我国目前已经完成了两次全国性的土地利用总体规划，通过两次规划的实践，在土地利用规划的基础理论、规划体系、规划编制方法、规划理念、规划科学性、实用性和可操作性、规划评价等方面取得了长足的进步。但由于基础数据不实、规划编制背景发生重大变化以及相关规划衔接不够等原因导致已经实施的两轮规划并没有发挥出预想的效果。规划重在实施，规划的实施作为整个规划系统的一个重要环节，其重要性已经被广泛重视。但如何强化规划的实施，发挥出土地利用规划应有的作用，是当前正在修编的第三轮规划必须要认真思考的问题。　　 从某种意义上来讲，土地利用规划实施管理的三大构成，包括技术、政府行为与社会运动等，技术层面的研究再精确，如果受到政府行为与社会运动的冲击，将也不会得到很好的贯彻实施.前两轮规划的实施效果不佳很好的验证了这一点.因此，无论是土地利用规划的编制过程，亦或是土地利用规划的实施过程，在思路上应该是从技术角度出发，逐步向体现社会多元化目标的公共管理角色转变，这也许是土地利用实施得到强化的一种新途径，基于上述想法，论文对土地利用规划实施保障体系的构建进行了探讨。　　 全文分为五个部分：第一部分为基础研究部分，主要包括研究综述、基础理论与基本概念界定；第二部分背景研究部分，主要分析我国土地利用规划的本质与特殊性以及规划实施在土地利用规划中的地位；第三部分为核心研究部分，构建相对完善土地利用规划实施保障体系；第四部分为实证研究部分，研究了规划实施利益补偿与效果评估在具体实践中的应用；第五部分为总结部分，包括研究结论与政策建议。　　 第二部分主要研究土地利用规划实施面临的背景，即论文正文的第四章。由于人多地少的基本国情与社会主义公有制的特殊政治背景，中国的土地利用规划从编制到实施，有着自己的特殊性，具体表现在土地产权制度的不完善性；政府行政干预的强烈性；与社会经济发展的高度关联性；规划层次的明晰性等方面。这使得我国土地利用规划实施中凸现出一些需要解决好的问题，如耕地数量减少趋势没有得到根本遏制、建设用地大幅扩张、土地违法现象居高不下、规划实施利益协调不够与规划实施中调整的随意性较大等。而出现上述问题的原因，主要来源于规划制度本身的复杂性和不确定性及与城市规划等的不协调的内在缺陷，人口、经济发展环境、投资情况与城市发展战略等的变化带来的规划实施外在环境的改变，以及规划实施中各种利益主体行为与认识上的偏差等方面.　　 第三部分从制度约束、利益激励与技术支撑三个方面构建了土地利用规划实施保障体系，包括论文正文的第五、六、七、八章.第五章分析了土地利用规划实施的内容与保障体系构建思路.具体拟定规划实施目标时，既要突出保护耕地、控制建设用地这一核心约束目标，又要满足保护土地利用生态环境、土地利用结构优化、统筹区域土地利用等预期调控目标，保证土地利用规划实施经济、社会与生态效益兼顾的用地保障作用.第六章提出从法律法规体系的完善、行政管制的加强与监督约束的强化来约束限制土地利用规划实施中负面结果的可能出现，强迫行为主体积极遵守并保障规划的实施.第七章提出通过利益表达渠道的建立、合理利益支持机制的构建与受损利益的公平补偿来鼓励土地利用行为向土地利用规划设计目标多引导的正确方向发展，引导各利益主体积极遵守并参与土地利用规划的实施。第八章提出通过规划实施的动态监测、效果评估与反馈，运用科学、先进的管理方法和技术手段开展土地利用规划的实施，从技术上为土地利用规划实施提供有力支持。　　 第四部分为应用研究，即论文正文的第九章.该部分根据论文选题特点，从耕地保护利益补偿机制与南通市上轮土地利用规划实施效果评估两方面进行了实证研究。耕地保护是土地利用规划实施的核心目标之一，要从公平与效率角度，区分区域间与区域内，按照一定的补偿标准与补偿途径做好耕地保护的利益补偿。而从南通市1997-2004第二轮土地利用总体规划实施效果评估来看，各方面比较协调，对土地利用行为和土地资源的优化配置起到良好的指导控制作用，但需要在南通市各县市间耕地保护利益补偿、提高违法用地行为的处理力度、行之有效的公众参与规划编制实施等方面进一步加强，在建设用地规模控制以及占用耕地约束的思路等方面需要寻求新的突破。　　 第五部分是本文的主要研究结论与政策建议.研究结论包括六点：(1)我国土地利用规划有着自己的特殊性.(2)有多种因素影响着土地利用规划的有效实施.(3)必要的约束限制是保障规划有效实施的前提。(4)积极的利益激励是保障规划有效实施的关键.(5)有效的技术支撑是保障规划有效实施的基础。(6)南通市上轮土地利用总体规划实施取得一定的成绩，但仍有许多方面需要在新一轮土地利用规划实施中进一步强化与寻求突破.　　 基于上述研究结论，文章对进一步强化我国土地利用规划实施效果提出了一些政策建议，包括：完善与土地利用相关的规划体系；进一步强化公众参与在土地利用规划实施中的作用；做好土地利用规划弹性与刚性的有效结合；建立规划编制与实施区域合作机制，增强规划的整体性；继续加大执法监察力度，约束规划随意修改.