退役军官安置既是国防政策的重要内容，也是一项重要的国家社会保障制度，不仅关系到退役军官群体顺利回归社会并融入“平民”的常态生活，更关系到我党、国家和军队的稳定与发展。2001年1月25日，中共中央、国务院、中央军委联合颁布了《军队转业干部安置暂行办法》，规定我国退役军官安置实行“以计划分配为依托，自主择业为补充”的方式，较传统的纯计划性安置而言，在安置路径上增加了退役军官自主择业的新内容，旨在增加退役军官就业的灵活性，减轻政府计划安置的压力。然而，随着我国政治、经济、军事等领域的改革不断深入，以“政府计划分配为依托，自主择业为补充”的退役军官安置政策在现阶段遇到了前所未有的挑战，出现了“接收单位不乐意，退役军官不满意，自主择业不放心”的“三不”困境，退役军官从“最可爱的人”异化为社会的“累赘”与“包袱”。“三不困境”严重阻碍了地方行政体制改革的进程，影响到新时期我国军队建设的健康发展。少数退役军官上访事件，更是在社会和军队中造成了严重的负面影响，有可能形成新的社会动荡之源。基于退役军官安置工作的现实性与紧迫性，本研究运用文献、比较、访谈和政策分析等方法，借助“多源流分析”工具，对我国退役军官安置领域的问题流、政策流、政治流进行较为深入地剖析，揭示了《暂行办法》存在的缺陷和执行环节的偏差，借鉴外军退役军官安置领域的成功经验，立足实际，兼顾长远，提出了解决当前安置问题的对策建议：一是对现行安置政策的核心内容——安置模式重构，建构适合我国基本国情的退役军官安置过渡模式，即由现行的“计划分配为主导，自主择业为补充”模式向“自主择业为主导，计划分配为补充”模式的转变；二是围绕过渡安置模式，完善政策支持系统，重点在于加强退役军官安置政策的客观条件建设，改善退役军官安置政策的外部环境，增加退役安置的专项财政投入，提高退役军官安置政策的物质保障基础，让政策成为调节安置路径选择的杠杆，自发地吸引退役军官投身到自主创业的天空，从根本上破解安置领域所面临的困境。