粮食安全是指粮食生产、流通、储备与消费等活动符合国家相关法律规定,能防范与控制各种粮食风险,使粮食供给与需求处于动态平衡的状态。我国作为一个人口大国始终存在着粮食安全问题的风险,保障粮食安全面临严峻挑战。由于历史与现实的原因,我国粮食安全的保障长期依赖于政府行政力量,倚重于政策的实施。这一传统的粮食安全保障路径,一方面忽略了粮食的商品属性,抹杀了市场的基础配置作用,与市场经济深入发展的背景格格不入;另一方面过度倚重政策,使得以政策保障粮食安全的缺陷被放大,难以消除粮食经济活动中的无规则和规则不力的状态。面对全球粮食安全危机日益加剧的现实,我们必须矫正这种传统的进路。法律以其稳定性、确定性的品格无疑应当成为粮食风险防范,保障粮食安全的新进路。依法治国的大背景、我国目前的粮情等为法律保障粮食安全提供了可行性。受传统的依靠行政力量,倚重政策保障粮食安全路径的影响,我国现行粮食安全保障法在立法指导思想、外在表现形式以及实体内容上存在诸多缺陷。构建完善的粮食安全法律保障体系应从以下几方面进行:第一,提高认识,树立和贯彻法律保障粮食安全的理念;第二,加强粮食安全立法,构建完善的粮食安全法律规范体系。对现行的粮食安全法律规范予以整合、协调、修改与完善,填补相应的立法空白,强化相关立法的可操作性;第三,制定粮食安全基本法——《粮食安全保障法》;第四,完善粮食生产、流通、储备、消费等各环节的相关粮食安全法律保障制度。