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追溯中华五千年文明史,自从国家这个概念诞生以来,作为农民主要负担的皇粮国税就从没有停止征收过,但这段历史却在2005年嘎然停止,从这一年开始,在全中国的地域上,全面取消农业税的征收,并在2004年对粮农实施种植补贴,这是中华历史上从未出现过的。新政策的实施体现了新中国执政党对“三农”问题的殷切关怀,体现了实现全社会和谐发展的坚定的信念。
粮食直补是我国涉农补贴的重要组成部分,粮食生产作为社会主义建设基础的地位不可动摇。伴随着社会主义建设的不断推进,人口数量的不断增长,耕地面积不断被蚕食,自然环境不断遭受破坏,粮食生产者收入的微薄,这一切对粮食产业的供求带来了很大隐患,若没有强有力的政策支撑,我国的粮食问题必然被扩大,严重制约社会的发展。正是基于这样的考虑,粮食直接补贴政策应运而生。我国对粮食生产实行直接补贴,有利于平衡粮食供求关系,进而稳定我国粮食安全;有利于提升粮食生产者收入水平,进一步缩短我国城乡二元化差距;有利于维护我国物价水平的稳定,促进社会经济良性发展。
从粮食直接补贴政策运行的这几年来看,虽然粮食生产者获得了一定量的补贴资金,粮食产量也有了一定的稳定,但同时也暴露出许多问题,比如对粮食补贴究竟要不要权衡粮食品种,拉开优劣品种的差距,借这场东风推进全国粮食作物优质种苗的种植;有限的补贴资金分配到数量庞大的粮农手中也只不过是杯水车薪,对每户粮农的补贴难以形成规模化效应,财政补贴的乘法放大效应难以显现;粮食直接补贴政策变化较大,程序相对比较复杂,工作成本较高,也蚕食了中央和地方的财政资金,实现一整套的稳定的、高效的补贴机制才是关键。
本文是在笔者多年从事涉农补贴工作的实际经验基础上,融合相关经济学理论,从粮食直补的补贴对象、补贴依据、补贴方式方向思考,涵盖粮食直接补贴发放的全过程,从补贴的最基层着手,从政策执行的最基层出发,深入分析了当前我国粮食直补的现状和存在的问题。提出粮食直接补贴要从国外发达国家的实际操作中总结归纳经验,制定出符合我国实际情况的粮食直接补贴政策,同时也要考虑到WTO的相关规则;在补贴资金来源上,力求实现资金来源的多样化,突破粮食风险基金的单一供给,积极利用信贷等渠道,多方筹集补贴资金,确保粮食直接补贴政策的长效稳定;补贴资金支出方面,提出与粮食价格反周期的补贴机制,以及建设粮食直接补贴基金的模式,集聚部分补贴资金重点建设粮食生产示范基地,进一步放大财政资金的效应;以及在补贴资金效益博弈方面入手,引入耕地资源的整合、粮食收购体制的改革、农业保险的推行,最大限度的提高粮食作物的产量,最大限度的减少粮食收购环节冗杂,最大限度的提升粮食作物的抗风险能力。
总的来说,粮食直接补贴政策的不断推进,一定程度上稳定了粮食产量,进一步增加了粮农收入,实现补贴资金效益的最大化、促进我国粮食产业的平稳高效发展将是粮食直接补贴政策的最高目标。