新冠疫情背景下职工因工患病认定工伤的法律问题研究

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我国工伤保险制度发挥着稳定劳动关系、促进经济发展的重要作用。目前,在工作环境中劳动者因工患病的比例上升,这对工伤认定提出了新的要求。本文从现行《工伤保险条例》(下称《条例》)中工伤认定的一般规定入手,结合新冠肺炎疫情等公共卫生事件的特殊背景,对劳动者因工感染疾病后权益保障的情形进行法律分析。通过分析实务中因工感染疾病案例认定的差异性,探讨职工因工感染疾病认定工伤或获取相应待遇的正当性,并提出对完善因工感染疾病相关问题认定的建议,以期更好的维护劳动者的合法权益、完善工伤保险制度。本文除导论和结语外,共分为四个部分。第一部分,以本次新冠疫情为切入点提出本文的问题:我国工伤保险制度中对工作原因感染疾病认定工伤的保障尚不全面。目前,我国对于职业相关疾病尚无统一的工伤认定规则,例如职业病目录以外的慢性病、隐性疾病等,在此次疫情期间,现有的《工伤保险条例》对此应对不足。第二部分,梳理我国职工因工患病的法律救济模式。主要包括以下三种:一是职业相关疾病的类型化分析。我国职业相关疾病包括职业病、工作有关疾病、职业性外伤等情形。二是现行工伤保险制度下职工因工感染疾病的法律适用问题。实务中对同样因工感染疾病认定工伤,存在援引不同条款的情况,既有以工伤保险条例第十四条第一项“在工作时间和工作场所内,因工作原因受到事故伤害的”一般条款为认定依据;也有以十四条第七项“法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形”的兜底性条款为认定依据。这种差异会导致因工感染疾病能否获得工伤认定缺乏确定性、认定依据缺乏共性。第三部分,对疫情期间医务人员感染新冠肺炎认定工伤进行法理分析。第一,医护人员感染新冠肺炎满足“三工”要素,将其认定工伤既符合《工伤保险条例》中的实质要件,也回应了地方劳动行政部门认定工伤的现实需要。第二,分类梳理本次疫情中能够认定工伤的情形。类型一:在新冠肺炎预防和救治工作中,医护人员因履行工作职责感染的,应当认定为工伤。类型二:企业职工等受用人单位指派赴疫区工作而感染的,可根据《条例》第十四条第五项“因工外出期间,由于工作原因受到伤害”的规定认定工伤。类型三:个人主动提供志愿服务的,符合《条例》第十五条第二项“在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害”条件的,可认定为视同工伤。第四部分,针对职工因工感染疾病保障提出几项建议。第一,在公共卫生事件中,参考见义勇为基金会的形式,对医护人员感染疾病采取工伤待遇以外的方式进行补偿和表彰,例如将因疫情防控牺牲的医护人员评定为烈士。第二,完善因工患病的工伤认定机制。健全疾病与工伤因果关系认定制度,提高认定的准确性。如由司法机关定期发布典型案例,指导工伤认定工作。第三,除工伤补偿以外,加强因工感染疾病的预防和康复等工作。
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