不确定性是城市规划和开发中所面临的一个普遍存在的问题。城市和地区的发展中存在着诸多的不确定性因素，城市规划就是要对这些不确定性因素做出合理恰当的预先安排。当前我国的城市规划实践带有明显的现代功能理性主义色彩，规划在面对未来的不确定因素的时候，往往采取回避或者是单一最佳假设的方法来使不确定因素人为确定化，通过一种确定性的或最佳的动态过程来假设城市规划和开发中可能面对的种种不确定因素。这种规划思想和方法由于过于刚性而不能够对规划过程的种种不确定性因素做出合理有效的应对，由此带来规划的失效。尽管在规划界已经有很多关于不确定性的理论研究，但是这些研究大多过于抽象而难以对规划的实践活动起到直接的指导作用。以往关于城市规划不确定性的研究大多局限在理论层面上的讨论，缺少案例的支撑，在我国规划实践中采取有效的方法和措施以应对不确定性的规划案例又几乎是凤毛麟角。本文通过利用理论结合实践的研究方法，对城市规划和开发中的不确定性因素进行了深入的研究。 在理论研究方面，本文从系统的角度，对来自由城市规划的主体、对象、过程(包括编制、决策、实施)组成的规划系统外部和内部的不确定性因素以及出现这些不确定性因素的产生原因进行了分析，并探讨不同的现有规划模式应对不确定性的效果。在案例研究方面，本文将理论研究的内容通过海门市滨江工贸区的实证案例研究进行了具化和形象的说明，具体分析了该地区在规划开发中所可能出现的种种不确定性因素，以及现有规划在不确定性应对方面的实施情况，并对下一步的规划开发工作在不确定性因素应对方面提出建议。