地方政府债务风险的成因及防控研究

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1994年分税制改革以后,地方政府财权事权不匹配现象进一步凸显,财政收支差额日益扩大。地方政府纷纷表现出了巨大的债务需求,但由于债务管理制度不健全,地方政府债务已经成为影响我国经济发展社会稳定的定时炸弹。治理地方债务风险刻不容缓。文章首先介绍了地方债务风险研究的背景及意义,系统概括了国内外学者的研究成果,阐明文章研究的理论基础;然后从债务规模、债务结构、政府层级、举债主体、资金来源、债务投向及债务指标等方面概述我国政府债务基本情况及特点,总结我国地方债务风险的形成机制;分析了地方债务发行对于经济正反两方面的影响,能如扩大经济总量,又能加剧地方发展不平衡,能平抑经济波动,又能增加市场风险等;文章主要从债务管理法制体系、快速城市化进程、财政制度不完善、博弈论等7个角度详细的分析了地方政府债务风险的成因,并结合我国债务市场上存在的信用风险、经济风险、土地财政风险、道德风险、效率风险和体制风险,提出治理方案,认为法治上,应该从完善法律制度和界定各级政府事权两方面入手,行政管理上,要从强化预算管理、完善制度建设、建立激励相容机制等6个方面入手,经济管理上,要从转变经济增长方式、拓宽融资渠道、强调用经济手段引导投资者行为等层面入手。
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