我国国家公园生态保护补偿制度法律问题研究

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良好的生态环境是人类赖以生存的物质基础,面对近年来我国遭遇的各类生态环境问题,党的十八大提出了“生态文明建设”的发展战略,十八届三中全会指出将建立国家公园体制作为生态文明建设的重要内容。国家公园涵盖草原、森林、湿地等众多生态系统,自然资源丰富,是保护生物多样性的重要生态区域。因此,国家公园生态保护工作对保障我国重要生态资源的可持续发展具有至关重要的作用,但是实施生态保护必然会牺牲一部分人的利益,特别是经济利益,从而引起生态保护和经济发展之间的矛盾,而生态保护补偿通过对国家公园区域内利益受到损害的居民进行合理的补偿,可以维持生态保护和经济发展之间的平衡。目前,我国的一些立法中已经有国家公园生态保护补偿制度的规定,2016年《国务院办公厅关于健全生态保护补偿机制的意见》对生态保护补偿机制做了全面规定,实践也取得了一定成果。但总体看,目前我国国家公园生态保护补偿制度没有形成完整的法律体系,缺乏具体内容的规定,这些问题极大地限制了国家公园生态保护补偿制度的发展。本文以国家公园生态保护补偿制度为视角展开论述。首先,是对国家公园和生态保护补偿制度概念的解读,分析健全国家公园生态保护补偿制度的重要意义;其次,从国家公园试点和现有立法两个方面,分析我国国家公园生态保护补偿制度的法律和实施现状;再次,分析我国现有法律和试点中有关国家公园生态保护补偿制度存在的法律问题,从美国、德国和日本三个国家生态保护补偿制度的成熟经验中为完善我国国家公园生态保护补偿制度提供借鉴;最后,根据存在的问题,从加快国家公园生态保护补偿制度立法、完善制度的具体内容及监管机制三方面,提出对健全我国国家公园生态保护补偿制度的具体构想。
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