监所巡视检察制度是刑事执行检察的方式之一,该制度于2012年2月由最高人民检察院监所检察部门《意见》首次确立。监所巡视检察制度是具有中国特色的一项刑事执行检察制度,该制度总体运行良好,但是也存在流于形式、检察结果不公开等固有的弊端。本文从规范和实践两个层面对该制度进行分析,梳理总结了确立的背景及取得的重大成绩,分析研究了该制度在运行中存在的问题,提出了完善该制度的具体措施,旨在对我国监所巡视检察制度发展贡献自己的力量。文章除引言外,正文一共有四个部分。第一部分,监所巡视检察制度产生的现实原因。首先,保障被监管人人权的需要。监所巡视检察制度进一步推动了国内被监管人人权保障建设,同时,也是对2015年国际上新修改的联合国《囚犯待遇最低限度标准规则》中尊重和保护囚犯基本人权内容的响应。其次,完善监所检察方式的需要。监所巡视检察是对派驻检察、巡回检察存在的缺陷的重要弥补,但并非是派驻检察的替代性解决方法。最后,完善内、外部监督的需要。监所巡视检察制度的建立,有利于充分发挥检察一体化的优势实现内部监督,同时人大、政协、人民监督员等社会监督力量的加入进一步强化了外部监督。第二部分,我国监所巡视检察的历史性成绩。主要包括规范层面和实践方面的成绩。规范层面,除了《意见》以外,最高人民检察院又通过司法解释的方式多次对巡视检察制度予以细化,规范了巡视检察的方式、优化了巡视检察组的人员组成、明确了巡视检察的时间特点等。实践方面,自2012年监所巡视检察制度确立以来,从最高人民检察院到各省的地市级检察院纷纷开展巡视检察,发现和纠正了刑罚执行和监管执法中的一些问题,进一步规范了监管执法行为,加强了派驻检察机构建设。第三部分,我国监所巡视检察制度存在的问题。首先,监所巡视检察相关规范的效力等级比较低,并且只是散见于其他文件之中,作用无法得到最大程度的发挥。其次,现有规范的滞后性。刑事执行检察部门的职能扩大要求扩大巡视检察范围。再次,监所巡视检察的程序不够完善,完整的巡视检察应包括巡视前的准备、巡视中的检察和检查程序、巡视后的结果汇报整合程序。但实践中,巡视后的结果汇报整合程序往往欠缺。最后,巡视检察的结果不公开,导致监督不到位。第四部分,我国监所巡视检察制度的完善。在前面研究的基础上提出了五个方面的设想。第一,提高巡视检察制度的规范层级,在《人民检察院组织法》《监狱法》中加入监所巡视检察的专门规定。第二,将现有巡视检察的范围扩大到所有的监管场所,包括了拘留所、戒毒所、精神病强制医疗场所等。第三,科学设置监所巡视检察的程序。要认清巡视检察非预告性的特点,做好必要的突然巡视。同时建立固定的巡视检察程序,加强巡视检察“回头看”并完善巡视检察的权利保障。第四,公开监所巡视检察的结果。将巡视检察报告作为巡视检察的必然程序并且以适当方式公开,赋予检察机关检察建议、纠正违法通知书应有的作用和法律效力。第五,明确监所巡视检察组成员选任。将监狱执法监督员纳入检察巡视的成员选任范围,按照男女平等原则和不歧视原则确定巡视组成员之间的男女比例。