跨区域调水工程生态补偿机制研究——以引江济汉为例

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跨区域调水工程是一项协调剩余水资源,从而达到水资源的可持续使用和有效分配目的的项目。引江济汉工程从长江引水,调节南水北调调水与水源地需水的矛盾,提高汉江兴隆以下流域灌溉、供应、环境和运输等条件。然而,引江济汉工程在给供水地区带来巨大的社会、经济及环境效益之时,也会给受水区造成相应的损失,如供水区需要限制或者禁止污染严重的相关企业发展,投入大量资金用于生态环境建设和保护,因此增加供水区居民经济社会发展的机会成本。正是因为水资源属于公共物品,在使用过程中会产生“搭便车”和“公地的悲哀”现象,加上目前国内跨区域生态补偿机制并不完善,从而导致各利益方在受水区和水源区分配不均,受水区不能享受或者很少享受生态补偿,水源区无偿或低成本得到环境保护收益。免费或低成本调水不但违反水资源“谁受益,谁补偿”的原则,同时也不利于水资源的高效有序的配置,会使得供水区居民保护水资源生态环境的积极性受到重挫,甚至导致供水区不再进行水环境保护。为实现引江济汉工程各区域间的协调发展,削减引江济汉工程带来的负面效应,应该改变并调整现有的利益分配模式,建立健全的生态补偿机制。
  鉴于此,本文对引江济汉工程生态补偿机制进行研究,全文由七部分构成。第一部分是引言部分。阐述了跨区域调水工程生态补偿背景以及理论和现实意义、国际和国内文献综述,简单介绍了本文的主要内容与方法、创新点与不足。第二部分通过五种生态补偿理论为支撑,在明晰生态补偿内涵的基础上,结合生态补偿原则和方式对生态补偿基本理论进行阐述。第三部分以引江济汉工程概况和相应的生态补偿机制成效为背景,梳理了引江济汉生态补偿机制中存在的问题。第四部分总结了国内外生态补偿的经验,并从中得出出引江济汉工程生态补偿的启示。第五部分重点研究政府主导下引江济汉工程生态补偿机制,主要通过财政转移支付手段进行补偿,并由成本法确定支付补偿数额和以基金为载体来实现生态补偿。第六部分研究市场配置下的引江济汉工程生态补偿机制,在引江济汉水权交易市场上,首先,对水权进行初始分配,然后,运用水权水权拍卖交易系统实现引江济汉工程生态补偿。第七部分提出引江济汉工程生态补偿机制的对策建议。
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