1995年的阪神、淡路大震灾是日本NPO成长的一个里程碑,这一年被称为“志愿者元年”。随后公共性服务便在日本迅速走向高涨。2009年10月鸠山前内阁总理大臣在国会上发表的信念表明演说中提出了“新公共”这一概念。特别是近几年,随着日本的《特定非营利活动促进法(NPO法)》的颁布,NPO等民间组织在新公共性的构建过程中发挥着重要的作用。日本NPO的快速崛起与发展、民间社会的公共意识之高、公共性程度之大与政府在其中起到的巨大的推动作用有很大的关系。另一方面,随着中国加入世贸组织与中国经济的快速发展,中国正逐步把目光从一味的发展经济向切实解决民生问题的公共领域上转移。但是,作为一种介于政府与民间、国家与社会之间的普世性的社会生活领域,中国与发达国家之间还存在着很大的差距。随着市场经济在中国的发展与深入,加之中国独特的国情与社情,在全球化的形势下公共领域正面临着严峻的挑战。近年来,从中央政府实施的各项措施、政策中也可看出中国改变目前公共领域状况的决心。日本作为我们的近邻,作为世界上公共服务发展较快的国家,其公共社会的发展模式,新公共服务的内容与特征,公共领域的民营化,相关法律的跟进程度,政府与NPO的合作以及其所存在的问题对我国公共事业的发展必然有重要的启示意义。本论文共由六章构成,第一章对日本的公共性及新公共性做了论述。第二章对日本的公共领域的现状做了考察。第三章主要讲了日本方面的政府与NPO的协作问题。第四章考察了中国的公共领域现状,第五章主要对中国公共领域中政府与社会组织的协作问题做了考察与研究。第六章中通过对比研究得出了对中国的启示。