近代以来，随着经济、文化、社会等变迁，国家职能发生巨变，行政权不断扩张与膨胀，行政权的触角开始伸向社会的各个领域，“公民从出生到死亡的全部生活都和行政部门所提供的服务密切相关。”行政权日益侵入到传统的立法与司法领域，各国行政机关立法的数量大大超过立法机关立法的数量，行政立法的兴起与迅速发展已经时一个不争的事实。行政立法解决了现代社会法律需求剧增与立法机关法律供给严重不足的矛盾，这对社会经济的发展无疑是必须的和有利的。然而，行政与立法结合违反公权力分立和制约理论，其合法性和民主性均受到质疑，同时缺乏约束的权力导致的腐败和侵权难以从自身加以克服。这一点，在我国尤其明显。 导致行政立法权失控的原因是多方面的，其中的重要原因之一是行政立法的公开性与民主性不够，公众参与行政立法还处在起步阶段，很多制度都不完善。要解决这一问题，只能从源头下手，那就是从制度上给公众参与以更多的法律保障。本文旨在通过对比我国与发达在行政立法的公众参与方面的制度规定，揭示我国在公众参与行政立法上的问题与原因，并对如何进一步完善我国的公众参与行政立法制度提出一些设想和建议。 第一章“公众参与是行对行政立法的民主性基础”，简单介绍行政权扩张带来的行政立法的发展与膨胀对传统分权理论的挑战，行政立法缺乏约束的的弊端使得它不可避免地导致立法腐败和滥权。对行政立法加以控制显得尤为重要，公众参与因其具有的广泛的民主性，而成为弥补行政立法正当性不足的有效手段。 第二章“中外公众参与行政立法状况对比”，简单介绍美国、英国、日本公众参与行政立法方面的法律规定与实践。国外在立法完备、操作规范、技术支持等方面都是我们学习的楷模。现比之下，我国的公众参与行政立法则显得“雷声大、雨点小”，传统的人治和官本位思想使得公众参与从某种程度上成为民主法制建设的噱头和幌子，公众的实质性参与无论从立法还是实践都是空中楼阁。但对立法者而言，这是一种现实和技巧的选择。 第三章“我国公众参与行政立法可行性研究”，立足我国立法尝试和实践，只有实行更加广泛的公众参与，才能解决当前频繁出现的执法困境，才能从