自1994年分税制财政体制的建立以来，中央政府和地方政府以及地方各级政府间的财政关系出现了重大的变化。中央财政收入的比重逐年上升而事权却逐级下放，使得地方政府承担了更多的支出责任。此外，实行分税制财税体制以来地方政府间的财力不均衡状况也逐渐恶化。为了解决地方政府的财力困难，促进地方政府提供公共服务的均等化。为实现全国范围内各地区经济社会可持续全面协调发展，中央政府每年对各级政府进行转移支付，一般性转移支付作为最能体现中央政府的政策目标，受到社会的广泛关注。然而，在分税制财税体制下各级政府职责权限界定上模糊，制度立法上诸多缺失。在此背景下的一般性转移支付制度也难免存在诸多问题。比如一般性转移支付资金使用效率低下，没有建立有效的监督机制和绩效评价体系。再比如由于地方政府的职能没有完全转变，经济增长指标仍然是重要的政绩考核指标，使得地方政府未将一般性转移资金用于提供公共服务和公共产品上，而是投入到生产性建设项目中去等等一系列问题。为此，对于一般性转移制度存在的历史的和不断涌现的问题，不仅受到学术界的广泛关注。国家也不断进行综合统筹，高屋建瓴，从全面的政治经济制度的完善出发，以财税体制改革的整体推进为目标导向，也相继出台了各项法律制度、政策条例，加大力度完善当前财税体制，进一步完善一般性转移支付制度。
　　众所周知，我国各个县级政府是为广大公众提供公共产品和公共服务的最直接的基层单位，省对县一般性转移支付制度的设定直接影响到了县级单位的财力水平，进而影响各县级单位提供公共产品和公共服务的水平，这与人民的生活水平息息相关。然而当前省对县级单位的一般性转移支付的相关研究较少，为了弥补当前研究对该领域的缺失，本文以县级单位作为研究对象，选取和全国经济地理格局相似度很高的四川省作为分析标的，提取其181个县级单位各项相关数据，深入研究其一般性转移支付制度的相关情况，并将一般性转移支付和专项转移支付、税收返还的均等化做了分析比较，发现四川省对县一般性转移支付制度存在的一些问题，就这些问题提出了关于完善省对县一般性转移支付制度的一些政策建议。
　　具体而言，本文的基本研究思路和行文结构如下:
　　第一部分，从理论层面上来说，文章最开始介绍了一般性转移支付的相关理论，具体包括四大基本理论:财政分权、激励相容、外部效应内部化和确保基本公共服务的国家最低标准。这几个理论都从不同的侧面对一般性转移支付的含义做了解释说明。再次，文章详细阐述了我国一般性转移支付制度的演变和变迁，我国一般性转移支付制度大致经过了三个历史阶段:首先是一般性转移支付的初步建立阶段是1995-2002年，这个时期一般性转移支付叫过渡期转移支付，这个时期一般性转移支付制度发生了一系列变化，到2002年过渡性转移支付改为一般性转移支付;其次是2003-2007一般性转移支付制度的逐步完善阶段，这个阶段一般性转移支付制度的比重和数量也迅速提高;最后是2008年自今一般性转移支付制度的发展壮大阶段。然后再对一般性转移支付的政策目标做了简单的归纳概括，即其基本目标是促进地区之间财力均等化，最终目标是在财力均等化的基础上实现各级地方政府公共服务均等化。接下来文章从中央对四川省的一般性转移支付和四川省对县的一般性转移支付两个方面对四川的一般性转移支付的现状做了简要说明。
　　第二部分，文章从实证研究分析方面，具体对一般性转移支付的均等化效应做了测算。第一步，文章通过财政自给率这一指标对四川省整体的财政能力做了简要分析，说明四川省整体财政能力较小对转移支付资金的依赖度高。然后文章利用平均值、标准差、极大和极小值这几个统计指标对四川省从2007-2009年县级财力在一般性转移支付前后大小变化进行了统计分析，说明四川省县级政府之间财力差异巨大，而且一般性转移支付对四川省县级政府之间的财力均等化有比较明显的效应。文章接着对四川省2007-2009年181个县级单位转移支付前人均财力排名后十名和人均转移支付排名前十名的县级单位做了简要分析，发现四川省一般性转移支付制度不合理，人均财力较小的县级单位并未得到较多的一般性转移支付。第二步，文章用了几个统计指标对一般性转移支付的均等化效应做了测算，首先文章用基尼系数法对一般性转移支付、专项转移支付、税收返还各自转移支付前后的基尼系数值做了分析比较，发现一般性转移支付的均等化效应最大，专项转移支付具体一定的均等化效应，税收返还的均等化效应最弱几乎没有均等化效应;其次文章又进一步用加权变异系数法对具有均等化效应的一般性转移付和专项转移支付的均等化效应大小进行了测算，结果同样是一般性转移支付的均等化效应最强;最后文章用泰尔指数法对四川省18个地市间和18个地市内的一般性转移支付前后泰尔指数变化值做了分析比较发现四川省一般性转移支付制度对四川省地市间的均等化效应大于地市内的均等化效应。第三步，文章对几个指标测算的结果进行了综合分析比较，并对上述实证分析发现的四川省对县一般性转移支付制度存在的相关问题进行了归纳总结。
　　第三部分，文章就四川省对县一般性转移支付制度存在的一系列问题，提出了相关的完善省对县一般性转移支付制度的措施，具体内容:一是，在增强省级财力的基础上加大一般性转移支付力度;二是，完善省对县转移支付形式扩大一般性转移支付规模;三是，规范省对县一般性转移支付制度;四是，完善省对县一般性转移支付制度的监督激励、绩效评价机制;五是，建立省对县一般性转移支付制度法律体系。