中国从“农业大国”到“农业强国”还有多远？解决“三农”问题怎样实现从输血到造血的转变？长期以来，“三农”问题一直是中国政府的中心工作也是公众关注的焦点，要解决“三农”问题实现农业产业化升级和农民增收，既要加大资金投入，又要给予政策扶持。农村合作经济组织是农民在实践中的一种制度创新，它把分散的农户联合起来合作经营，提高了农民的组织化程度，使农民的生产经营走向规模化、专业化、产业化，是增强农民自身能力的重要方式，可作为政府对农民扶持的重要载体。本文通过问卷调查云南农村合作经济组织的典型---农民专业合作社的现状，分析了云南的农民专业合作社存在的困难和问题，指出农村合作经济组织应该用制度建设来规范，要注重组织内部和外部网络的建设，还要在实现合作经济组织之间更大的联合方面下功夫。　　 农村合作经济组织的发展离不开政府的支持，更需要农民自愿、积极参与合作。政府可以通过法律和公共政策来实现对农村合作经济组织的支持。建立相应的法律法规，以保障农民参与的合法权益；建立相应公共政策，以激发农民积极参与组织的热情，发挥组织优势。因此，公共政策的制定与执行，在考虑社会需要的同时还要考虑政策对象方面的因素，也就是要考虑农民进入组织的意愿。只有农民自愿参与合作、积极参与合作，参与面比较高，支持合作社发展的公共政策才能惠及到广大的农民。农民参与合作的意愿受多种因素的影响，本文通过实证研究，用统计分析的方法找到对农民合作意愿影响显著的因素，力求为政府制定公共政策提供依据。调查分析的结果显示，要提高农民的合作意愿，对农民实施培训，提高他们的素质和职业技能是比较直接有效的方式；政府还可以从增加对农村基础设施建设、改善农民的居住环境、优化农村的市场环境等方面间接提高农民的合作意愿。　　 针对农村合作经济组织目前面临的困难和问题，尽快完善相关法律法规、实施农民培训工程、完善社会服务体系、健全农业保险体系、制定其他有效公共政策等是政府支持农村合作经济组织发展的有效策略。