在一定的贴近公民生活的多层次复合的地理空间内,依托于政府组织、民营组织、社会组织和民间公民组织等各种组织化的网络体系,应对地方的公共问题,共同完成和实现公共服务和社会事务管理的改革与发展过程即为地方治理。基层政权组织内部的自身建设和在本区域内与政权建设相关的各方面的建设就是基层政权建设。地方治理和基层政权建设都是目前学界研究的热点,但极少有学者从地方治理的角度来研究基层政权建设。本文在提出提供优质公共服务是基层政权实施地方治理的基本方式,保证公众参与是基层政权实施地方治理的基本诉求,达成善治局面是地方治理与基层政权建设的最终愿景的理论假设的基础上,结合H镇的调研数据进行综合分析,指出权力异化损害公共服务,机制缺失导致公众难以参与,基层政权疲软破坏善治目标达成是基层政权建设中所面临的现实困境；而基层政权分割不合理且权力运行缺乏监督；参与机制不健全；基层政权事权多财权少、缺乏科学的干部任命及激励机制、诚信缺失是导致上述困境的原因。对此需要引导多元主体,发挥政府作用：明晰职权,加强对公权力的监督,提供优质公共服务；完善民主参与制度；整顿财政、人事、诚信现状,以达到善治局面。