宁夏黄土高原区农村土地流转研究

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随着农业现代化的发展,传统的农业生产关系明显不适于农业经济的发展需求。特别是在产业融合及种植结构升级背景下,以土地为中心的传统的小规模生产已经不适应未来农业的发展需求,传统的土地经营方式已成为农业生产的瓶颈。黄土高原区土壤地力偏低,资源不足,在国家“藏粮于地、藏粮于技”的政策引导下,如何转变传统土地经营方式,从根本上发挥土地更科学生产潜力,促进农业经济新的增长点,成为新时期农业产业化发展的迫切需求。因此,本研究以宁夏黄土高原9个典型地区的农村土地经营方式为研究对象,通过设计科学调查问卷,并结合统计分析方法,明确该地区目前土地流转的主要模式及存在的问题,探索出该地区新型土地流转模式,并且结合该地区土地流转中的不足,提出具有可操作性强的建议性对策。结果表明:1、宁夏黄土高原区土地流转的主要模式有转包、出租,两种模式都是在不签订规范化合同或协议基础上,口头协商自愿达成流转意愿,由于流转程序简便使流转规模较大。但由于缺少相应的保障体制,土地流转的风险较大,土地流转期限多为5年以内的短期流转,而且出租土地后租金定价随意性大,农户不一定能够从中获得较好的利益,农民的合法权益无法得到有效保障。因此,这两种土地流转模式很难持久发展。2、股份合作模式是作为该地区新型的土地流转模式,其主要特征是能让农户在农村土地经营收益方面具有分配权,还可以自由支配自己承包地的经营权,并且能保障了农户在将承包地经营权流转出去后,带来的非农经济效益自己也能参与分配。避免了一般流转模式中土地流转后农民被边缘化的问题,从而激发农民土地流转的的积极性,实现该地区土地规模化经营,在改善农业生产结构的基础上获取最大效益。目前该地区股份合作模式也是刚刚起步,在土地流转类型中所占比例较低,效益也不明显,但我们应该多鼓励农民采取这种模式。3、在对该地区土地流转状况分析基础上,针对该地区土地流转中存在的不足提出如下建议:(1)结合区位优质,鼓励采取新型土地流转模式(如股份合作型模式),发展节本、高效益农业,创造土地资源新型增长点;(2)转变政府职能,规范政府行为,严格做好流转前后的监督工作;(3)完善土地流转的法律制度建设,保障农民的合法权益:(4)建立土地价值评估体系,增加土地流转的公平性。
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