在全国各地区老干部局服务对象不断减少甚至缩减为零的大背景下,那些在我国特殊历史条件下成立的传统老干部工作部门(传统老干部工作部门在本文中特指部分那些只服务离休干部的全国大部分地区老干部局)面临了何去何从的发展困境。本文基于整体政府理论视角,以晋江市涉老工作机构整合为例,运用文献研究、案例分析等方法,对晋江市将离休干部、退休干部、社会老人统筹管理的“大老干”工作机制这一先试先行做法进行了分析,总结其运行成效,找出机构整合过程中的仍然存在问题及原因,进而结合晋江市实际提出具有针对性、可操作性的对策建议。本文第一章主要介绍了论文课题的研究背景、研究意义、国内外研究现状、研究思路和方法以及论文的研究内容和创新之处。第二章介绍了离休、退休、社会老人的基本定义,以及各涉老工作机构的简介及主要服务内容,同时对整体政府理论及涉老工作机构整合的必要性进行概述。第三章阐述了晋江市涉老工作机构整合过程,结合整体政府理论,总结了晋江市涉老工作机构整合的运行成效:机构网络健全、资源有效利用、服务不断提升、观念逐步形成,进而指出了目前依然存在的职能交叉、政策低效、资源分散、创新不足等问题的表现及其原因。第四章介绍了国内其他地区开展涉老工作机构整合方面的有益经验,如:提高机构地位、扩大工作范围、拓宽经费来源、增加服务供给、增强供给效率等等。第五章基于整体政府理论的视角,提出了推进晋江市涉老工作机构整合的设想:合理构建横纵向协同模式、打造沟通协调常态化机制、提供无缝隙一站式服务、创新为老服务观念。通过上述对策,希望晋江市“大老干”工作机制更加成熟,涉老工作走上科学发展的道路,也为其他地区的涉老工作开展提供借鉴。