银行业具有明显的内在不稳定性,容易受到危机的侵袭。为此,银行机构在日常经营中,开展了包括信用风险管理、流动性风险管理、市场风险管理、操作风险管理等在内的各种管理活动,从总体上提高了银行处理各种风险的能力,维护了银行业的平稳安全运行。但应该看到,目前银行的日常风险管理实践还不能满足有效管理银行危机的需要,突出表现为:管理视野有限,管理强度不够,以银行危机为管理对象的非常规管理较为薄弱。一方面,银行在日常风险管理中,对于银行挤兑、银行失败及容易引起危机的极端事件,如对经济严重衰退、市场剧烈变动、突发自然灾害、大客户财务丑闻、内外部金融犯罪及谣言等,缺乏必要的重视或相应的管理措施。有的银行甚至缺乏起码的危机意识,短期行为严重,不顾及可能出现的极端后果。另一方面,目前银行采用的风险管理技术主要是针对日常经营中出现的风险,其管理强度还不能满足应对银行危机等极端事件的需要。例如:常规风险管理也注意流动性的维护,每天保持一定的资金头寸,但是对极端条件下资金的运作,特别是资金成本和长时期、高强度的流动性维护问题考虑较少;也注意市场风险管理,但其管理方法建立在一般经验数据和统计模型的基础上,对于一些发生概率小但影响大的极端市场变化却无能为力。常规管理与非常规管理脱节的后果,一是没能有效防止银行危机事件的发生,许多银行危机呈现出惊人的相似性,二是在管理危机的过程中,银行往往是被动应付,大伤元气,有的甚至被拖垮。过去,也有一些银行在危机处置上做出了成功的实践,但人们对危机处置经验的系统总结和提炼却很不够。近年来,在银行危机的不断冲击下,银行机构、各国银行监管当局及巴塞尔委员会已将更多的目光投向危机管理,并开始重视危机预警、流动性应急计划、压力测试及灾难备份等工作。但是这些工作刚刚开始,多是分散进行,没有上升到系统管理银行危机的高度,尤其