论文以公安机关适用刑事拘留强制措施为视角，并引用案例、数据，针对司法实践中刑事拘留强制措施的不当乃至违法适用现象进行分析，透视其中折射出来的“以拘代罚”现象及其惩罚性执法思维，剖析“以拘代罚”现象得以存在的深层次原因，从而揭示这种“程序措施实体化倾向”的“以拘代罚”行为侵犯犯罪嫌疑人合法权利的现实危害。“以拘代罚”现象违反比例原则、忽略人权保障，是刑事拘留措施应有功能的“异化”，进而损害司法公信力，因此需要从法律规范、司法体制及实践层面对“以拘代罚”现象进行规制。论文正文共分为三个部分:首先，通过对我国刑事拘留措施及其执法现状的分析，阐述司法实践中客观存在的“以拘代罚”现象;其次，深入分析“以拘代罚”现象得以存在的深层次原因;最后，笔者立足于立法与司法实践层面提出了规制“以拘代罚”现象的建议。