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地方政府机构改革能否顺利推进，在很大程度上决定着国家行政体制和机构改革的成败。而乡镇政府机构改革是地方政府机构改革的落脚点，面临的困难和阻力最大。本文在大量个案和实证材料的基础上，对现阶段的乡镇机构改革作了比较深入的分类研究。作者根据近年来对乡镇机构改革的调查以及对已有研究成果的研读和梳理，归纳出两种代表性的乡镇类型，即发达地区的乡镇(以江苏苏南地区为例)和欠发达地区(以江苏苏北地区为例)。通过这种个案和分类研究。本文提出了以乡镇决策体制创新为政府职能转变的突破口；以理顺政企和政事关系作为乡镇政府职能的转变的中心内容；撤乡并镇，精简人员；简政放权，理顺条快关系等对策建议。