中国政府历次机构改革的目的是转变政府职能，由全能政府、无限政府向有限政府转变，形成适应社会主义市场经济发展的政府管理模式。有限政府建设的关键是政府职能社会化。政府转移的职能必然要有承接者。一般认为，民间组织是政府职能转移中最合适的承接者。但问题是，现在中国民间组织很不发达，根本无法承担起政府转移的职能。这反过来又制约了政府职能社会化的步伐，严重影响了有限政府的建设，政府不得不继续管很多事情。这样既使政府规模不断扩大、政府工作人员不断增多、政府开支日益膨胀，而且由于政府官僚体制的弊病，使得办事效率低下，群众满意度下降，进而影响政府形象。本文从社区矫正试点角度来分析。随着行刑人道主义以及更有利于罪犯改造的角度推行的社区矫正试点，就是随着社会发展的需求使政府增加的一个新的职能。中国很多省(区、市)按照“老规矩”，设立新的主管部门，增加政府工作人员编制，开支列入财政预算，从人、财、物、组织等方面保障社区矫正试点工作的顺利开展，使得政府职能又一次扩大、政府规模又一次膨胀。 本文以上海市新航社区服务总站推行社区矫正为个案，通过对上海市政府在社区矫正试点中采取政府主导组建民间组织、政府购买服务、民间组织具体操作的实证考察，认为在中国现有民间组织极不发达，政府职能社会化的过程中，政府应主动扶持组建民间组织来承接政府转移出的部分职能。这样既可以达到有效控制政府规模扩大，又能促进中国民间组织发展；政府既可以不再陷入具体事务的操作中，又有精力从宏观上把握全局。通过政府与民间组织的合作，形成新的社会治理模式。