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从一般意义上来说,“公务员”是指行使国家行政权力、代表国家从事社会公共事务管理、履行国家公务的文职人员。公务员是政府职能的具体执行者,是政府组织结构中活的因素,是政府能力提升的关键环节。而公务员制度是通过制定系统的法律和规章,并以此对公务员进行管理的制度,它是一国公务员管理实现法制化、科学化的重要标志。公务员制度的建立及变革均根植于特定的生态环境,它既要受到来自政治、经济运行状况的挑战,也要受到社会发展和文化因素的影响。在全球化背景下,来自世界范围内的多种因素对本国公务员制度带来的冲击尤为明显,改革公务员制度成为了时代潮流和趋势。当前的中国正在经历着战略转型期,复杂多样的环境对公务员制度提出了变革要求,改革是我们的必然选择,而如何改革,我们仍需要借鉴和学习,系统研究与我国具有高度相似性的越南公务员改革或为我们提供一些启示。
本文试图采用行政生态学的分析方法来探讨越南公务员制度改革的理论与实践,落脚点是对转轨时期中国公务员制度的健全与完善提供参考。全文由绪论、基本概念及理论梳理、越南公务员制度改革的背景与进程、越南公务员制度改革的主要内容以及越南公务员制度改革的效果及启示等五部分构成。
第一章是本文的导论部分,介绍了研究越南公务员制度改革的背景以及该研究的理论与现实意义,概括和评价了此相关课题的研究现状,并在此基础上提出了文章的研究方法和思路。
第二章从理论角度对“公务员”、公务员制度进行了简要阐述,重点放在介绍公务员制度改革的分析工具:行政生态学理论,并较为详细的介绍了影响公务员制度改革的政治、经济和社会因素,为越南公务员制度改革研究奠定了基础。
第三章主要论述了越南公务员制度改革的理论与实践状况。本章在介绍了越南公务员制度建立的基础上,重点分析了越南公务员制度改革的背景因素,这是构建文章的关键部分之一。最后简单概括了越南公务员制度改革的具体进程。
第四章是全文集中论述的另一重要部分,主要介绍了越南公务员制度改革的具体内容和措施,包括公务员系统结构改革、公务员管理体制改革、公务员运行机制改革三部分,对越南公务员制度改革进行了较为全面、详细的概括。
第五章是文章的结论部分,在前章论述的基础上,总结了越南公务员制度改革正反两方面的效果,包括改革取得的成就以及存在的不足与缺陷。并在此基础上得出一些对完善我国公务员制度的有益启示。